Новости
Порошенко предложил переименовать Днепропетровскую область Ранее Верховная Рада не проголосовала за переименование области в Сичеславскую. 21.11.2018
Саудовская Аравия рекордными темпами наращивает добычу нефти Саудиты нарастили добычу "черного золота" до исторического максимума – почти 11 млн баррелей в сутки. 21.11.2018
В "Укрзализныце" рассказали, когда откроется продажа на поезда, курсирующие после 9 декабря Укрзализныця откроет продажу билетов на все поезда, которые будут курсировать после 9 декабря, с 26 ноября. 21.11.2018
Кабмин утвердил проект о ЗСТ Украины с Израилем Проект Соглашения о свободной торговле между Украиной и Израилем утверждено Кабинетом Министров Украины. По подсчетам... 21.11.2018
На Prozorro аукционы по аренде земельных участков ProZorro.Продажи запускает систему электронных земельных торгов, где появятся лоты в виде прав на аренду земельных... 21.11.2018
Что скрывают красивые цифры роста промпроизводства от Росстата, - Злой Одессит Известный блогер Злой Одессит на своей страничке в LIVEJOURNAL анализирует положительные показатели состояния... 21.11.2018
Великобритания собирается отправить в Украину дополнительные войска Британия разместит в Украине корабль ВМС - СМИ 21.11.2018
Военные российских ЧВК обратились в Международный уголовный суд Наемники из РФ идут в Международный суд 21.11.2018
Комитет министров Совета Европы получил новую страну-председателя Для Финляндии началось полугодовое председательство в комитете министров Совета Европы. 21.11.2018
Обновление ПО делает смартфон Xiaomi Mi A2 бесполезным В смартфонах Xiaomi нашли серьезную проблему
21.11.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото33957.996-0.040
Серебро398.689+0.521
Платина23432.710+0.234
 ПродажаПокупкаНБУ
USD27.94527.74027.764
EUR32.07031.44031.709
RUB0.4400.3330.423
$/баррельИзм., %Дата
BRENT62.87+0.54Nov
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Экономика и финансы / №27(397) 15 ИЮЛЯ 2013
Непобедимая формула дерибана    Печатная версия    в избранное
БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
Первый заместитель главы бюджетного комитета парламента Оксана Калетник рассказала о том, как финансируются госпрограммы, а также о «перекосах» в бюджетном процессе

Оксана Калетник, получившая в конце прошлого года должность первого заместителя главы Комитета Верховной Рады по вопросам бюджета, а до этого известная как руководитель компаний BM Group и FIM Consulting, относится к той группе политиков, которые не имеют опыта в политической сфере. Но зато они отличаются успехами в бизнес-среде и стремлением перестроить устоявшуюся систему государственного управления. В ее глазах государство — это большое акционерное общество, поэтому Калетник не приемлет устоявшуюся практику затягивания бюджетного процесса, а также проталкивание нужных решений в обход открытого голосования.

— Оксана Николаевна, бюджетный комитет — один из ключевых. Как удается договариваться между собой в спорных ситуациях?

— Так же, как парламент отражает ситуацию в обществе, в комитетах отображается гармония или дисгармония происходящего в Верховной Раде. Совершенно очевидно, что сегодня в парламенте нет устойчивого большинства, оно формируется ситуативно. В такой обстановке в бюджетном комитете приходится договариваться разве что об одном: чтобы было меньше шума, когда происходит перераспределение денег в ручном режиме.

— О чём именно вы говорите?

— Под непосредственным контролем и управлением Минфина главные распорядители бюджетных средств из года в год планируют бюджетные программы, рациональность которых под большим сомнением. Это подтверждает и Счетная палата, ежегодно выводящая заключения о выполнении госбюджета. Однако ее заключения — глас вопиющего в пустыне. Такие подходы к планированию госпрограмм и бюджета в целом приводят к тому, что в него постоянно вносятся изменения. Не успевает пройти месяц со дня принятия бюджета, а главные распорядители уже обращаются в комитет за согласованием перераспределения средств между программами и статьями расходов.

— Возможно, такой подход позволяет хотя бы как-то сдвинуть выполнение отдельных программ с мертвой точки?

— Думаете? Давайте посмотрим итоги первого квартала 2013 года. За этот период 392 программы были профинансированы частично, по 41 программе распорядители получили деньги, но даже не начали их использовать, и лишь восемь были профинансированы полностью. Это говорит о том, что когда идет процесс планирования, многие чиновники просто не хотят спорить с премьер-министром и Кабмином, боясь сказать правду, заявить о статистике невыполнения определенных программ, провести инвентаризацию и аргументировать их закрытие. Кроме того, очевидно, что финансирование многих проектов расползается по карманам. Но самое неприятное другое: бюджетный комитет оказывается придатком исполнительной власти, через который можно безответственно и безнаказанно реализовывать такие решения.

Ярмарка распила

— Как происходит распределение государственных гарантий?

— Непрозрачно. Например, после утверждения бюджета нынешнего года в нём было четко указано, что распорядители могут получать финансовые госгарантии сверх бюджетных назначений. Проще говоря, это когда правительство выдает госгарантию на проект, который не существует либо под него не прописано технико-экономическое обоснование, неясна его целесообразность и так далее. И если кто-то неверно просчитал, каким будет результат, ошибся в тех или иных экономических составляющих, неправильно определил, какой будет окупаемость проекта, это значит, что прибыли нет, деньги мы съели, а их всё равно придется отдавать.

Прозрачными нельзя назвать и те процессы, которые происходят при распределении так называемых государственных капитальных расходов.

— Можете привести конкретный пример?

«Депутаты бюджетного комитета, которые проголосовали в поддержку дерибана 1,7 миллиарда гривен, получили из этой суммы в качестве ”политической взятки” 90 миллионов гривен на объекты в своих округах»

— В конце марта на очередном заседании комитета было перераспределено 1,7 миллиарда гривен бюджетных средств на строительство некоторых объектов в регионах и финансирование капитальных расходов органов центральной власти. Причем их перечень взялся неизвестно откуда. Так, Минздраву на капитальный ремонт и расширение Национального института рака урезали финансирование — с запланированных ста миллионов до 60 миллионов гривен. А «Укревроинфрапроекту» добавили 43 миллиона на строительство ледовой арены и реконструкцию зданий Института эпидемиологических болезней, хотя изначально предполагались расходы лишь в объеме 115 миллионов гривен. Кроме того, Службе безопасности Украины выделили 30 миллионов гривен для капитального ремонта здания по улице Владимирской в Киеве, хотя в планах не было таких расходов.

Депутаты бюджетного комитета, которые проголосовали в поддержку такого дерибана, получили из этой суммы в качестве «политической взятки» 90 миллионов гривен на объекты в своих округах. В начале июня на заседании бюджетного комитета они пытались распределить эти деньги между собой. И так торопились реализовать свои планы, что проголосовали за распоряжение, которое, по сути, еще не являлось нормативно-правовым актом Кабинета министров, поскольку не было ни подписано премьером, ни зарегистрировано.

— Создается впечатление, что вы как первый заместитель главы комитета заняли позицию наблюдателя. Не кажется ли вам, что это пассивный подход?

— Почему же наблюдателя? Функция парламентария заключается в том, чтобы войти в процесс, разобраться, дать ему оценку и информировать общество о том, что происходит, предлагая механизм решения. Чем моя позиция от этого отличается? К тому же, общаясь с коллегами, с главой комитета, я стараюсь аргументировать свою позицию.

Депутаты-заочники

— В конце июня появилась информация о том, что в комитете решения будут приниматься путем заочного голосования. Что это за новшество, и насколько оно, на ваш взгляд, правомочно?

— Это означает, что бюджетный комитет будет принимать решения путем оформления писем-согласований, а не личным голосованием депутатов на заседаниях. Новшество мотивировано якобы тем, что летом депутаты работают в округах, и чтобы не тормозить работу комитета, внесено предложение высказываться в письменном виде. Но, во-первых, этот вопрос поставили на голосование, когда многие члены комитета, представляющие в парламенте оппозицию, отсутствовали на заседании, поскольку в тот же день состоялась встреча главы государства с лидерами фракций. Поэтому большинству от провластной партии удалось протолкнуть эту норму. Во-вторых, не было никакой оговорки, что такая практика будет действовать лишь летом. И, в-третьих, нарушается принцип коллегиальности, а значит, перераспределение расходов госбюджета и другие ключевые вопросы будут решаться точечно и в интересах отдельных лиц и структур.

— Кто-то из депутатов от оппозиции поддержал это решение?

Ярослав Дубневич от партии УДАР проголосовал «за», но позже подписал письмо в регламентный комитет, чтобы оспорить это решение. На других депутатов, не согласных с этим новшеством, насколько мне известно, осуществляется серьезное давление.

— Кто был инициатором этой идеи?

— Внесение изменений в порядок заседания без одобрения со стороны главы комитета невозможно. Так что здесь всё очевидно (главой бюджетного комитета является Евгений Геллер, представляющий Партию регионов. — «Эксперт»). Более того, почти перед каждым заседанием мы гадаем, что нового появится в списке обсуждаемых вопросов. Уже стало нормой, когда буквально за пять минут до начала очередного заседания комитета мы получаем на руки все документы, и ознакомиться с ними по понятным причинам не успеваем.

В отрыве от реалий

— С чем связано то, что уже не первый год в госбюджет закладываются невыполнимые макропоказатели, особенно валовый продукт  и курс гривни к доллару? Это намеренное приукрашивание действительности или правительство попросту не может сделать реалистичную оценку?

— Ситуация парадоксальная: мозги есть, да и специалистов, которые делают прогнозы, пишут бюджетную резолюцию и сам бюджет, достаточно. Но проблема в том, что изначально делается реалистичный прогноз, однако затем от различных звеньев государственных институций, исполнительной власти, депутатов начинают поступать всевозможные пожелания и капризы. Всё это выливается в банальные торги: кто и что себе больше выбьет. Чтобы удовлетворить очередное желание министерства, депутата, фракции, нужно увеличить доходную часть. Нельзя нарушать принцип сбалансированности, как это часто бывает, когда мы «надуваем» доходы на бумаге. И в итоге получаем нереалистичный прогноз ВВП, темпов промышленного производства, инфляции, бюджетного дефицита и других макропоказателей.

Кстати, еще 30 апреля парламентарии должны были проголосовать за основные направления бюджетной политики на 2014 год, но до сих пор это не сделали.

— С чем связано такое запаздывание?

— Очень сильно затянут процесс переговоров между депутатскими фракциями и Кабмином. Сегодня многие эксперты говорят, что такого сложного созыва в Верховной Раде еще не было.



Авторы: Павел Харламов, Дарья Кравченко

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ"
Новый ценнобумажный завет
Фондовый рынок
Что произойдет с украинским фондовым рынком после того как заработает новый закон о депозитарной системе, «Эксперту» рассказал глава совета Ассоциации «Украинские фондовые торговцы» Сергей Антонов
Ловля налоговых блох
Офшоры
Мировое сообщество включилось в борьбу с офшорами и уклонением от уплаты налогов, приносящими мировой экономике 3,1 трлн долларов убытка ежегодно
Стремительная поступь онлайна
Электронная коммерция
На фоне глобальной рецессии рынок электронной коммерции долгие годы показывает рост
Ампутация от купюр
Безналичные расчеты
Ограничив наличные расчеты суммой 150 тыс. гривен, Нацбанк вместе с Миндоходов готовятся к тотальному контролю доходов и расходов украинцев
Центробанк-полицейский
Личности
Самый первый глава Национального банка Украины Владимир Матвиенко рассказал, почему центробанк не способен эффективно регулировать отечественный банковский сектор, и о том, что случилось с Проминвестбанком в 2008 году
Консервативный либерализм
Личности
Лешек Бальцерович рассказал «Эксперту», что именно является непременным условием проведения успешных экономических реформ
Сколько стоит босс?
Мировой порядок
Экономисты подсчитали, каков прок от начальства. Оказалось, что эффект довольно высок, причем в основном он связан с обучением подчиненных, а не с мотивацией, как принято считать
Великая банковская эмиграция
Точки бифуркации
Доля иностранного капитала в банковской системе Украины упала впервые за десять лет, сделав прошлый год отправной точкой бегства иностранных банкиров из нашей страны
Осторожно, фонды закрываются
На украинском фондовом рынке очередное потрясение: о закрытии заявила одна из крупнейших управляющих компаний — «Райффайзен Аваль», принадлежащая одноименному банку, который, в свою очередь, входит с состав австрийской группы Raiffeisen International AG
Своё, карманное
Украинское правительство решило довести до конца идею по созданию государственного банка, который будет пытаться «запустить» украинскую экономику путем вливания дешевых денег





   карта сайта

Новости компаний
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018
Обзор клуба Лото Бар 02.11.2018
Как ухаживать за зимними ботинками? Покупая новую зимнюю пару обуви, вы наверняка хотите, чтоб она прослужила вам не один сезон. Во многом это будет... 31.10.2018



Публикации
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018
Как сделать выходные яркими с ivi.ru 11.10.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2018 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте