Новости
Google Play получил очередное обновление: что изменилось? Не проходит и пары недель, чтобы поисковый гигант не выкатил очередной апдейт для фирменного каталога приложений, внеся... 16.01.2019
Соглашение о ЗСТ между Грузией и Украиной будет пересмотрено Правительство Украины распорядилось пересмотреть Соглашение о свободной торговле с Грузией. 16.01.2019
В Нью-Йорке взорвали мост через Гудзон (ВИДЕО) В Нью-Йорке снесли восточную часть старого гудзонского моста Таппан Зи. 16.01.2019
Итальянский министр заявил, что Италия никогда не выйдет из Евросоюза Италия никогда не рассматривала сценарий выхода из Евросоюза. 16.01.2019
МВФ назвал ключевые вызовы для Украины в 2019 году МВФ определил четыре главных вызова для экономики страны.
16.01.2019
Мадонна может выступить на Евровидении–2019 в Израиле Популярная американская певица Мадонна может выступить на Евровидении–2019 в Израиле в качестве приглашённой звезды. 16.01.2019
Андрей Рева озвучил дату, когда начнутся выплаты налички по субсидиям В стране будут параллельно работать два типа монетизации 16.01.2019
Ульяна Супрун рассказала, сколько украинцев уже подписали декларации с врачами Медучреждениям уже выплачено 3,5 миллиарда гривен за обслуживание пациентов, рассказала Супрун 16.01.2019
YouTube ввел новые запреты на публикуемые видео Видеохостинг YouTube запретил публиковать видео с челленджами, которые могут привести к серьезным травмам или смерти,... 16.01.2019
ТОП-5 самых невидимых самолетов-истребителей в мире На протяжении многих лет только американцы могли похвастать наличием стелс-истребителей в своих ВВС. Образ... 16.01.2019
Борщевой набор за 2018 год подорожал почти вдвое, - эксперт Любимое блюдо украинцев, борщ, за этот год очень серьезно прибавил в цене, чем расстроил потребителей 16.01.2019
Украинские больницы в этом году получат современное медицинское оборудование из Китая В течение 2019 украинские больницы получат 230 единиц современного медицинского оборудования из Китая. 16.01.2019
Украинцы еще 3 месяца могут летать в Таиланд по бесплатным визам Правительство Таиланда продлило отмену платы за визу для украинцев до 14 апреля 2019 года. 16.01.2019
Украина ужесточит требования к импортерам и производителям косметики В Минздраве разработали новый техрегламент для косметических изделий 16.01.2019
Трудоустройство за границей: куда лучше всего поехать на заработки украинцам? Шесть главных направлений — сколько заплатят и как отнесутся 16.01.2019




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото36316.875+0.173
Серебро439.825+0.094
Платина22730.615-1.323
 ПродажаПокупкаНБУ
USD28.20027.84028.167
EUR32.40031.55032.178
RUB0.4380.3300.420
$/баррельИзм., %Дата
BRENT60.75+0.18Jan
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Политика / №16–17(389) 29 АПРЕЛЯ 2013
Непобедимая коррупция    Печатная версия    в избранное
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Западные демократии стремятся сделать законодательные выводы из каждого коррупционного скандала, но в Украине любое антикоррупционное законодательство обречено, поскольку не в силах противостоять феодально-клановому укладу общества

В конце прошлого века среди сотрудников нескольких американских фирм было проведено исследование, в котором им предлагалось анонимно ответить на вопросы, имеющие отношение к хищениям на работе. Среди них был и такой: «Пошли бы вы на хищение, если были бы уверены, что вас не поймают?» Большинство опрошенных ответили утвердительно, что удивило исследователей, и они предложили разработать принципиально новые подходы к работе корпоративных служб безопасности.

На самом деле исследование лишь подтвердило то, что давно знали, например, директора советских магазинов, — воруют не потому что тот или иной работник нечестен, а потому что в магазине есть возможность украсть.

То же самое можно сказать и о коррупции. На Западе уже давно поняли: дело не в личностях, а в создании законодательного поля, уменьшающего возможность коррупции. После каждого громкого скандала там модернизируют антикоррупционные законы.

Неприкасаемых нет

Хрестоматийным примером является случай с Герхардом Шредером, который после отставки с поста канцлера Германии в 2005 году был приглашен российской стороной на должность директора одной из дочерних компаний «Газпрома» North European Gas Pipeline Company — компании-оператора Северо-Европейского газопровода. Оппозиция немедленно обвинила Шредера в том, что, будучи канцлером, он всячески способствовал реализации российского проекта, и захотела выяснить, не было ли в этом случае коррупционного умысла. Однако на тот момент в ФРГ не существовало законодательства, позволяющего возбуждать расследование на предмет коррупционных мотивов. Поэтому бундестаг оперативно принял соответствующий закон, запрещающий чиновникам после выхода в отставку в течение трех лет поступать на работу в компании, входившие в их сферу компетенции на госслужбе.

Позднее за подобные законы проголосовал и парламент Великобритании, вследствие чего британским коммерческим компаниям запретили нанимать на работу бывших министров, а также был введен мораторий на контакты отставных высших чиновников с правительственными органами на протяжении двух лет после ухода с должности. Так английские законодатели попытались пресечь практику, когда частные компании нанимают вышедших в отставку чиновников, чтобы с их помощью давать взятки.

В Испании сегодня проводится около трехсот коррупционных расследований против политиков всех уровней. Обвиняются в коррупции не только представители правящей Народной партии и крупнейшей оппозиционной Испанской социалистической рабочей партии. В начале 2013 года в качестве подозреваемых лиц были названы имена премьер-министра и лидера Народной партии Мариано Рахоя, зятя испанского короля Иньяки Урдангарина вместе с инфантой Кристиной и даже самого монарха Хуана Карлоса I.

Скандал с массовым подкупом политиков от Народной партии разразился в начале нынешнего года в связи с расследованием против бывшего казначея «народников» Луиса Барсенаса (см. «Экономия по-испански»). Издание El Pais обнародовало информацию о том, что Барсенас на протяжении нескольких лет ежемесячно передавал руководящим функционерам партии, включая нынешнего премьер-министра Рахоя, конверты с наличными, полученными от коммерческих компаний за выгодные государственные контракты и подряды. В свою очередь, Урдангарин подозревается в том, что вместе со своим бизнес-партнером Диего Торресом, используя статус королевского зятя, с помощью сети фиктивных фирм выкачал из региональных бюджетов испанских провинций и обналичил около 5,8 млн евро. После того как скандал вылился в публичную плоскость, следствие официально назвало в качестве одного из подозреваемых лиц младшую дочь короля. Следователи также не исключают, что король Испании лично пытался вывести своего зятя из-под удара.

Коррупционные разоблачения привели к массовым уличным протестам и политическому кризису. Чтобы отвести удар, премьер Мариано Рахой оперативно добился проведения через испанские кортесы закона «О гласности в деятельности административных структур, доступности информации и добросовестном управлении», прозванного в стране Антикоррупционным пактом. В частности, законодательный акт предполагает обязанность всех муниципальных и государственных органов, школ и вузов, полицейских структур, политических партий информировать испанских граждан посредством Интернета обо всех решениях, связанных с расходованием государственных и муниципальных средств. Каждый вышеприведенный орган должен иметь собственный веб-сайт и постоянно публиковать данные о своей деятельности, финансовой отчетности, включая сведения о доходах чиновников. Так, если городские власти передают частной строительной фирме подряд на строительство новой дороги, сайт мэрии должен содержать не только данные об условиях тендера, стоимости работ и источниках финансирования, но и пояснение, почему данный заказ получила конкретная частная компания.

Штат Нью-Йорк против коррупции

Сразу несколько громких коррупционных скандалов прогремели в начале апреля в американском штате Нью-Йорк. Федеральное бюро расследований 2 апреля арестовало члена сената штата Малкольма Смита по обвинению в политической коррупции. Смит, представляющий Демократическую партию, обвиняется в том, что накануне выборов мэра Нью-Йорка пытался путем дачи взяток добиться, чтобы местные ячейки Республиканской партии выдвинули его кандидатом в мэры. Затем 4 апреля федеральные прокуроры официально заявили, что против члена ассамблеи (нижней палаты законодательного собрания) штата Нью-Йорк Эрика Стивенсона выдвинуты обвинения во взяточничестве и преступном сговоре. По версии следствия, Стивенсон получил несколько взяток на общую сумму 22 тыс. долларов в обмен на обещания разработать и добиться принятия законодательным собранием штата нескольких законов, работающих в интересах коммерческих компаний, осуществивших подкуп депутата. И, наконец, еще пять нью-йоркских политиков — трое республиканцев и двое демократов — были арестованы по обвинению в систематическом получении взяток на общую сумму свыше ста тысяч долларов в обмен на оказание различных услуг коммерческим компаниям.

Губернатор Эндрю Куомо молниеносно отреагировал на коррупционные скандалы, предложив законодательному собранию штата Нью-Йорк принять серию законопроектов, объединенных под названием «Акт об общественном доверии». Куомо предлагает, чтобы окружные прокуроры получили новые полномочия, позволяющие возбуждать антикоррупционные дела по упрощенной процедуре. Кроме того, законопроект предусматривает ужесточить ответственность за коррупцию таким образом, чтобы признанный виновным потерял право занимать выборный пост или должность на государственной службе, работать в качестве лоббиста или вести какую-либо коммерческую деятельность с властями штата.

Долгая дорога к закону

В Украине, на первый взгляд, законодатели также борются с коррупцией. Однако эта борьба имеет странное свойство — ячейки сита, которое призвано отлавливать потенциальных коррупционеров, становятся всё крупнее.

В июне 2009 года Верховная Рада, следуя настойчивым призывам Совета Европы, приняла пакет антикоррупционных законов, внесенный в парламент президентом Виктором Ющенко, однако с отсрочкой вступления в силу до 1 января 2010 года. Но чем ближе подступал час Ч, тем громче раздавались голоса топ-чиновников милиции, Верховного суда и других государственных органов, критиковавших положения антикоррупционных законов. Чиновники грозно предвещали, что после вступления законов в силу появится чуть ли не новая опричнина и инквизиция. Поэтому неудивительно, что по инициативе народного депутата Олега Новикова (фракция «Наша Украина — Народная самооборона») сроки вступления антикоррупционного пакета в силу отодвигались еще дважды — в последний раз до 1 апреля 2011-го.

В Украине формируется феодально-клановый уклад в обществе. А ведь экономической основой феодализма является именно коррупция

В декабре 2010 года президент Виктор Янукович подал в Верховную Раду новый антикоррупционный законопроект, представлявший собой кальку с антикоррупционного пакета Ющенко за вычетом самых опасных для коррупционеров норм. И за считанные дни тот же состав парламента, который полтора года назад принимал антикоррупционные законы, внесенные Ющенко, проголосовал за их отмену. А в апреле 2011 года принял внесенный Януковичем закон «Об основах предотвращения и противодействии коррупции».

Этот закон вступил в силу 1 июля 2011 года. Согласно новому антикоррупционному законодательству, наказание за коррупцию распространяется на всех лиц, чья деятельность финансируется за счет средств государственного бюджета, начиная с депутата сельского совета или директора государственного предприятия и заканчивая президентом. В сферу действия закона попадают также лица, предоставляющие публичные услуги (нотариусы, адвокаты, аудиторы, арбитражные управляющие и т. п.). Всему кругу лиц, очерченному законом, запрещается иметь в прямом подчинении на госслужбе или предприятии своих близких или родственников. Все подпадающие под действие закона лица обязаны официально декларировать не только свои доходы, но и расходы. Однако декларирование затрат начинается только в том случае, когда чиновник или политик превышает лимит расходов в 150 тыс. гривен в месяц. В рамках декларации о расходах они обязаны сообщать данные о своих финансовых обязательствах (например, о суммах добровольного страхования, взятых кредитах, ежемесячных выплатах по ним). Закон устанавливает запрет на получение чиновниками любых подарков от своих подчиненных. И, наконец, акт наделяет президента правом создавать специальный орган по вопросам антикоррупционной политики, а также определять объем его полномочий. Однако глава государства не спешит осуществлять эту норму на практике.

Интересно, что после того как депутаты проголосовали 7 апреля 2011 года за закон в целом, председательствующий на заседании первый вице-спикер Адам Мартынюк сразу же внес с голоса предложение проголосовать за постановление Верховной Рады с поручением аппарату парламента разделить принятый закон на два отдельных законодательных акта. В итоге на стол президента для подписи легли два антикоррупционных закона, из которых один касался основ предотвращения и противодействия коррупции, а второй являлся законом о внесении изменений в другие законы Украины. Кроме того, хотя 7 апреля Рада проголосовала за норму закона, установившую, что каждый чиновник или депутат должен в обязательном порядке отчитаться, если его расходы за один месяц превысили 50 тыс. гривен, у президента оказалась новая версия документа, где этот порог был повышен до 150 тыс. гривен. Не исключено, что в определенный момент эта «юридическая мина» сработает, и антикоррупционные законы будут признаны каким-то судом нелегитимными.

Феодальный капитализм

Возможно, у антикоррупционного пакета появится дополнение — во время кратковременного выхода из политического клинча 18 апреля 2013 года Верховная Рада приняла поправки (законопроект №2802) в некоторые законодательные акты Украины о приведении национального законодательства в соответствие со стандартами Уголовной конвенции о борьбе с коррупцией. Парламент ратифицировал Уголовную конвенцию еще 18 октября 2006 года, но только шесть с половиной лет спустя у депутатов дошли руки до того, чтобы привести национальное законодательство в соответствие с международно-правовым документом. Дополнительным стимулом для этого стали рекомендации Группы государств Совета Европы против коррупции (GRECO), содержавшие ряд замечаний в части украинского антикоррупционного законодательства. Принятые парламентом изменения направлены на ликвидацию лазеек в украинском законодательстве, позволяющих, к примеру, схваченным за руку взяточникам отделываться лишь административными санкциями за свои преступления.

Сегодня украинский обыватель привык к тому, что в нашей стране к ответственности за коррупцию привлекаются мелкие чиновники, врачи, правоохранители низшего звена, а также попавшие в большую немилость топ-чиновники и политики.

Главная причина, почему коррупция в Украине процветает независимо от того, какая партия или президент находится у власти, а антикоррупционная политика напоминает чемодан без ручки, который бросить нельзя, а нести не хочется, заключается в системном разрыве между демократической политической ширмой и настоящей экономической моделью нашей страны. Цивилизованные правила приличия требуют демонстрировать Европе, США и всему миру, что власть ведет борьбу против коррупции. Однако в реальности последние двадцать с лишним лет в Украине формируется феодально-клановый уклад в обществе. А ведь экономической основой феодализма является именно коррупция. Поэтому любое антикоррупционное законодательство независимо от того, насколько оно является прогрессивным, эффективным и инновационным, со старта проигрывает в нашей стране логике экономического поведения представителей государственной вертикали.

Лоббист — это профессия

В США с 1996 года действует Федеральный акт о раскрытии лоббистской деятельности, который предполагает четкую дефиницию понятия «лоббист». Таковым признается персона, имеющая многочисленные контакты с депутатами и чиновниками, использующая не менее 20% своего времени на деятельность по лоббированию решений. Любопытно, что установлена планка минимальной «зарплаты» такого лица: оно должно получать за свои услуги не менее пяти тысяч долларов за полгода.

Отдельные лоббисты и лоббистские компании в обязательном порядке регистрируются у cекретаря офиса сената США по общественным записям и каждые полгода обязаны направлять в этот офис отчет о своей деятельности.

Кроме того, в Америке еще с 1938 года действует Федеральный акт о регистрации иностранных агентов. Критерии для причисления лица или компании к категории «иностранный агент» следующие:

• действует как представитель иностранного юридического лица;

• участвует в политической деятельности на территории США, действуя в интересах своего иностранного клиента;

• работает в качестве советника по связям с общественностью, рекламного агента, сотрудника информационной службы или политического консультанта;

• осуществляет сбор или распределение денежных средств;

• занимается представительством интересов своего иностранного клиента перед федеральным ведомством или чиновником США.

Иностранный агент может действовать также от имени иностранного правительства или политической партии. В Соединенных Штатах такие лица обязаны зарегистрироваться в качестве иностранного агента и регулярно отчитываться о своей деятельности.



Автор: Сергей Слободчук

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ПОЛИТИКА"
Ход ферзём по кругу
Референдум
Виктор Янукович посулил провести всенародный референдум о выборе между ЕС и Таможенным союзом. Это можно расценивать как полноценный старт его предвыборной кампании к выборам президента в 2015 году
Государства третьего тысячелетия
Мировой порядок
За первое десятилетие XXI века список признанных государств мира пополнился пятью странами. Фактически их стало на десяток больше
Гиперболоид президента Януковича
Точки бифуркации
Осуждение Тимошенко окончательно разрушило негласную традицию неприкосновенности представителей прежней власти. Но использование суда в качестве средства борьбы с политическими оппонентами — оружие обоюдоострое
Тысяча и вторая волна
Мировой порядок
Политическая нестабильность на Ближнем Востоке резко увеличила риск мировой стагфляции
Хирурги в погонах
Египет
Один из крупнейших мировых туристических центров охватила гражданская война. Военные Египта перешли в наступление против исламистов. Счет убитых пошел на тысячи
Куда метит Луценко?
Оппозиция
Пять политтехнологических слагаемых «проекта Юрий Луценко»
«Одинокий рейнджер» против Сноудена
Сша
Вольно или невольно, но Эдвард Сноуден эффективно осуществляет операцию прикрытия, отвлекая мировую общественность от разоблачений бывшего технического директора АНБ Уильяма Бинни
Наследники фараонов с ружьями
Египет
Военные имеют шанс удержать власть в Египте, если не будут повторять просчетов бывшего президента в экономике и найдут компромисс с основными группами влияния
Где у Киева голова?
Киев
Исследовательская компания GfK Ukraine по заказу журнала «Эксперт Украина» спросила у киевлян, кого они готовы избрать сегодня мэром столицы, учитывая, что самый популярный политик Виталий Кличко баллотироваться на местных выборах не планирует
А визы и ныне там
Украина — ес
Вступили в силу упрощенные правила оформления виз для украинцев, выезжающих в шенгенскую зону. Но на практике они начнут действовать нескоро






Новости компаний
Вся правда о портативных зарядных устройствах Power Bank В новых моделях гаджетов все заметнее и заметнее улучшается качество экранов, мощность камер, устройства обрастают... 04.12.2018
Как провести выходные? Сидеть дома на выходные не очень хочется. Разве что после того, как вся рабочая неделя прошла под невероятным... 28.11.2018
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018



Публикации
Большая стирка с Александром Клименко, Максимом Слуцким и Артуром Золотаревским 14.12.2018
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2019 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте