Новости
В США хотят создать новую криптовалюту вместо биткоина Новая цифровая валюта сможет обрабатывать до 10 000 транзакций в секунду. 18.01.2019
376 мигрантов сделали подкоп на мексиканской границе и проникли в США Нелегалы тут же сдались американским властям и попросили предоставить им политическое убежище. 18.01.2019
Стало известно, когда Microsoft закроет Windows 10 Mobile Обновления и поддержку операционной системы компания пообещала прекратить после 10 декабря 2019 года. 18.01.2019
В Украине могут разрешить двойное гражданство Министр иностранных дел Украины Павел Климкин поддержал дискуссию о двойном гражданстве в стране. 18.01.2019
Цена на нефть продолжает бить рекорды Черное золото завершает ростом третью неделю подряд 18.01.2019
Что было бы с украинской экономикой, если бы доллар был по 10 грн? Влиятельное издание The Economist составило рейтинг по так называемому рейтингу "Биг Мак", согласно которому украинская... 18.01.2019
Названа новая культурная столица Европы Пловдив считается одним из самых древних городов Европы. 18.01.2019
Украинцы покупают все больше электромобилей После отмены ряда налогов такие машины подешевели в среднем на 20 процентов. 18.01.2019
В Украине появятся европейские остановки общественного траснпорта Удобные бордюры “busbord” сделают среду доступной. 18.01.2019
В миграционной службе рассказали, сколько украинцев оформили биометрические паспорта Спрос на биометрику за последний год вырос еще больше. 18.01.2019
2019 год будет годом технологий - какие изобретения окажут наибольшее влияние? В 2019 году можно ждать технологических прорывов в таких сферах, как здравоохранение и цифровые активы, а также хорошо... 18.01.2019
В Тунисе почти все госслужащие вышли на массовую акцию протеста Госслужащие протестуют против планов Кабмина снизить зарплату бюджетникам 18.01.2019
Кофе может стать новым биткоином? Кофейным зернам осталось расти на планете не более ста лет, потому вскоре они могут стать очень ценными. 18.01.2019
В Шотландии обнаружили самый старый экземпляр таблицы Менделеева (ФОТО) Возраст плаката оценивается примерно в 140 лет и выпущен не позже чем через 20 после открытия периодической системы. 18.01.2019
Украинская молочная продукция продолжает дорожать Также аналитики рынка рассказали, как менялась цена на молочную продукцию в 2018. 18.01.2019




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото35956.768-0.879
Серебро435.801+0.036
Платина22524.570+0.436
 ПродажаПокупкаНБУ
USD28.11027.75527.981
EUR32.17531.42031.904
RUB0.4380.3300.422
$/баррельИзм., %Дата
BRENT62.700.00Jan
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Украинский бизнес / №35(402) 16 СЕНТЯБРЯ 2013
Проигрыш «чертовой дюжины»    Печатная версия    в избранное
ЛОТЕРЕИ
О том, как Кабмин продлил срок действия лицензий всех операторов лотерей на 13 лет без их ведома и согласия

Об инициативах и мерах, развитие которым было дано органом, отвечающим за государственное регулирование лотерейной отрасли, Министерством финансов Украины, — равно как и о непоследовательности государственной политики в этой сфере, написано уже немало. Однако Кабинет министров решил не останавливаться на достигнутом, и чуть больше месяца назад правительство приняло очередной документ, касающийся регулирования лотерейной отрасли. Речь идет о постановлении №528 от 1 августа. Фактически оно излагает всего лишь пару пунктов действующего до сих пор постановления №1755 «О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размеры и порядок зачисления платы за ее выдачу» в новой редакции. Причем среди этих, казалось бы, косметических изменений кроется важный для лотерейного рынка смысл.

Доступ, открытый для всех

Чтобы понять этот смысл, стоит вернуться в осень 2012 года, когда вступил в силу Закон Украины «О государственных лотереях в Украине», согласно переходным положениям которого Кабмин должен был привести всю свою нормативную документацию в соответствие с этим законом, а Минфин — принять предусмотренные в нём акты и внести соответствующие изменения в Лицензионные условия лотерейной деятельности не позднее, чем на протяжении трех месяцев с момента опубликования закона (до 06.01.2013 г.). За весь этот период органы лотерейного нормотворчества удосужились разработать и принять только несколько не самых важных для лотерейной отрасли регуляторных актов, касающихся реестра государственных лотерей и учетных карточек административных услуг в лотерейной деятельности, при этом полностью проигнорировав разработку жизненно необходимых для этого рынка документов.

Все остальные проекты нормативных актов, на разработку которых у самых медлительных отечественных чиновников уходит максимум месяца два, безвозвратно утонули в недрах внутриведомственной переписки Минфина, так и не выйдя на уровень официальных. Оставляя за скобками анализ мотивов и целей такой «работы» министерства, отметим, что бездействие чиновников привело к тому, что уже в марте 2013 года лицензии, выданные всем действующим операторам лотерей еще в далеком 2001-м, закончились. С этого момента операторы лотерей осуществляют деятельность на основании прямой нормы закона о государственных лотереях, дающей им право проводить лотереи до принятия соответствующих норм, необходимых для выдачи новых лицензий.

В итоге силами или, правильнее сказать, бессилием Минфина, лотерейный рынок в одночасье оказался в правовом вакууме. Ведь орган лицензирования, действуя по статье 19 Конституции Украины, с весны нынешнего года не может даже осуществить проверку операторов, срок лицензий которых завершился. Не говоря уже о привлечении операторов к ответственности за нарушение норм лотерейного закона или прав игроков. Ведь лишить лицензии, которая закончилась, невозможно! Хотя речь идет о деятельности по выпуску и проведению лотерей, объем которой, по прогнозным показателям 2013 года, должен составить более пяти миллиардов гривен.

Такими действиями Минфина было спровоцировано появление на рынке множества новых лотерейных игр, по внешним признакам очень напоминающих собой запрещенные еще в 2009-м автоматы и букмекерские тотализаторы. При этом проверить, действительно ли такие игры являются лотереями или речь идет просто о старых добрых игровых автоматах, Минфин ввиду законодательной коллизии попросту не мог.

В результате выход всё-таки был найден — принятие уже упомянутого постановления №528. Но сделано это было в лучших традициях лотерейного нормотворчества последних лет: решено просто продлить срок действия уже закончившихся лицензий на один год. Взять да и продлить! И пусть кто-то попробует возразить, что это противоречит не только здравому смыслу (как можно продлить лицензию без согласия лицензиата?), но и сразу двум действующим законам — «О государственных лотереях» и «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности». Поскольку оба документа не предусматривают возможности продления срока действия лицензий. Поэтому ни Минфин как орган лицензирования, ни тем более Кабинет министров Украины также не имеют полномочий для пролонгации лицензий.

Однако, помимо всего прочего, авторы постановления №528 предоставили всем операторам право на проведение лотерей на протяжении 13 лет, следующих за вступлением в силу этого документа.

Согласно пункту 3 постановления субъекты хозяйствования, которые получили лицензии на осуществление деятельности по выпуску и проведению лотерей, могут продолжать вести свою деятельность на основании полученных лицензий с учетом срока, установленного вторым абзацем этого пункта. Однако в указанном пункте упоминается только один срок — 13 лет. Причем без уплаты административного сбора, подачи и проверки всех необходимых документов, даже без заявления о выдаче лицензии. Поэтому создается ситуация, когда любой из действующих операторов лотерей сможет отстоять свое право на их проведение в течение 13-летнего срока в любом гуманном и лояльном украинском суде.

Под единым колпаком

Только вот чего именно хочет государство от лотерейного рынка — всё равно непонятно. С одной стороны, Кабмин идет по пути автоматического, фактически незаконного, продления права на проведение лотерей на период 13 лет. С другой стороны, появляются законодательные инициативы, которые направлены на жесткую монополизацию этого рынка и «вычищение» с него других участников. Так, в начале сентября депутат от Партии регионов Андрей Пинчук зарегистрировал законопроект №3161, который противоположно диаметрален по смыслу той политике, что проводит Минфин. Народный избранник предлагает сделать организатором лотерей государственный Ощадбанк, который самостоятельно и монопольно проводит лотереи. Этим документом ликвидируется лицензирование лотерейной деятельности, то есть никто другой не будет иметь возможности получить такое право. Причем для Ощадбанка отменяются все требования, которые на сегодня существуют к операторам лотерей, — наличие минимального уставного капитала в размере 240 млн грн, наличие собственного капитала в размере не меньше уставного, и многие другие.

Конечно, модель проведения государственных лотерей единым госоператором функционирует в некоторых небольших странах Западной Европы (Бельгия, Нидерланды, Португалия), но, во-первых, там такая модель существует скорее как архаизм, а во-вторых, почему собственно Ощадбанк? Где основания, что он может успешно заняться вообще не свойственной ему функцией, подвергая дополнительным рискам свои активы?

Кроме того, непонятно, почему автор законопроекта предлагает отменить требования хранить на счету банка средства в размере сформированного призового фонда, страховать риск невыплаты призов, создавать электронную систему принятия ставок и т. д. И каким образом он предлагает гарантировать выплату выигрыша игроку? Скорее всего, никаким, поскольку законопроект также предлагает отменить существующую в действующем законодательстве норму об ответственности перед государством и третьими лицами за результаты своей деятельности.

Дальше еще интереснее. Пинчук рекомендует исключить положения о возможности лишения Ощадбанка статуса организатора лотерей, возможности его проверок Минфином и также его обязательства подавать ежемесячно отчеты о своей деятельности.

Поэтому вполне логично, когда после таких новаций создается впечатление, что действующая власть и вовсе не ставит перед собой цель создать в Украине цивилизованный лотерейный рынок, а проявляет симптомы хронической неспособности установить стабильные и предсказуемые правила работы одного из важных инструментов государственной финансовой политики. В итоге правительство пытается спустить работу лотерейных операторов практически в полную анархию, занимаясь шантажом операторов лотерей, и в то же время депутаты пытаются выделить, а главное, освоить бюджеты под финансирование новой функции того же Ощадбанка.



Автор: Даниил Гетманцев

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "УКРАИНСКИЙ БИЗНЕС"
Кукурузник по-кубински
Корпорация кубинской авиации создает на острове Свободы производственную базу для модернизации собственного парка самолетов Ан-2
Семиголовое «Гидро…»
На минувшей неделе был обнародован приказ Министерства энергетики и угольной промышленности от 5 сентября, согласно которому стоимость основных средств энергетической компании «Укргидроэнерго» составляет 12,488 млрд гривен
На машинах под горой
Машиностроение
На что Ринат Ахметов делает ставки в своем бизнесе по производству горнодобывающей техники
Операция «компенсация»
Автопром
Кабинет министров разрабатывает процедуру денежной компенсации для тех покупателей украинских легковушек, которые сдали на утилизацию старые авто. Такой шаг даст краткосрочный положительный эффект, но вызовет проблемы в среднесрочной перспективе
Адреналин за свой счет
Туризм
Активный туризм в Украине становится модным увлечением. Но соответствующий сегмент всё еще остается нишевым и диковатым: не хватает квалифицированных специалистов и правил игры
Родник для фотона
Репортажи
Менее чем за год в Крыму построено около 30 МВт солнечных мощностей. В ближайшие несколько лет они увеличатся в десятки раз
Берут на снежную пушку
Репортажи
Владельцы горнолыжных трасс в Украинских Карпатах прилагают большие усилия, чтобы составить конкуренцию европейским горнолыжным курортам. Однако во многих местах создание необходимой инфраструктуры находится в зачаточном состоянии. Таковы основные результаты пробега «Лыжный патруль-2010»
Крюковать или хюндаить?
Расследования
Прежде чем решать, у кого закупать скоростные поезда для украинских железных дорог, чиновникам не мешало бы выяснить, где такую технику у нас применить
Киев-гор-строй-мой-твой-стой
Расследования
Переход «Киевгорстроя» в частные руки вызовет удорожание жилья в столице
Инвестиции в будущее Александра Галкина
Личности
Для европейских профессионалов упаковочной индустрии Украина прочно ассоциируется с компанией «Укрпластик». Именно эта украинская компания стала базой для проведения в Восточной Европе международной конференции Европейской ассоциации глубокой печати






Новости компаний
Вся правда о портативных зарядных устройствах Power Bank В новых моделях гаджетов все заметнее и заметнее улучшается качество экранов, мощность камер, устройства обрастают... 04.12.2018
Как провести выходные? Сидеть дома на выходные не очень хочется. Разве что после того, как вся рабочая неделя прошла под невероятным... 28.11.2018
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018



Публикации
Большая стирка с Александром Клименко, Максимом Слуцким и Артуром Золотаревским 14.12.2018
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2019 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте