Новости
Германия назвала условие, при котором Украина останется тразитером газа в Европу Чтобы сохранить этот статус, страна должна модернизировать свою газотранпортную систему (ГТС). 21.08.2018
Курс биткоина 21 августа Курс Bitcoin 21 августа на двух основных по объему торгов биржах по сравнению с понедельником потерял около 1%.
21.08.2018
Призрак нефти по 10 долларов гуляет над Мировым океаном, - блогер Члены ОПЕК встревожены энергетической политикой США и Саудовской Аравии, которые готовы диктовать условия рынку. Об... 21.08.2018
Сенсация: На Луне обнаружили воду Астрономам удалось найти твердую воду на полюсах Луны. Они сообщили, что лед находиться в тени кратеров, куда совсем... 21.08.2018
Новый рекорд ASSTRA: 1 000 специалистов в команде В этом году международный провайдер транспортных и логистических услуг AsstrA-Associated Traffic AG принял в свои ряды... 21.08.2018
Заправщики в шоке: в Украине цены на бензин резко прыгнули вверх Литр топлива подорожает примерно на 1 гривню. 21.08.2018
Рейтинг самых больших зарплат в Украине СМИ составили рейтинг самых высокооплачиваемых вакансий за этот месяц. Отметим, что при минимальной зарплате в почти 4... 21.08.2018
Через 150 лет полюса Земли могут развернуться на 100 градусов Геологи пришли к выводу, что кардинальные изменения полярности магнитного поля нашей планеты могут осуществляться за... 21.08.2018
Осенью украинцев ждет подорожание продуктов, электроники и одежды К осени в Украине могут подорожать некоторые продукты, а также одежда и электроника. 21.08.2018
Министерство соцполитики обрадовало работающих пенсионеров Работающим пенсионерам в Украине не нужно будет выбирать между работой и пенсией 21.08.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото32924.428+0.293
Серебро406.033-0.350
Платина21575.714-0.978
 ПродажаПокупкаНБУ
USD27.92527.51027.697
EUR32.12031.43531.630
RUB0.4330.3480.412
$/баррельИзм., %Дата
BRENT72.71+0.69Aug
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Украинский бизнес / №35(402) 16 СЕНТЯБРЯ 2013
Проигрыш «чертовой дюжины»    Печатная версия    в избранное
ЛОТЕРЕИ
О том, как Кабмин продлил срок действия лицензий всех операторов лотерей на 13 лет без их ведома и согласия

Об инициативах и мерах, развитие которым было дано органом, отвечающим за государственное регулирование лотерейной отрасли, Министерством финансов Украины, — равно как и о непоследовательности государственной политики в этой сфере, написано уже немало. Однако Кабинет министров решил не останавливаться на достигнутом, и чуть больше месяца назад правительство приняло очередной документ, касающийся регулирования лотерейной отрасли. Речь идет о постановлении №528 от 1 августа. Фактически оно излагает всего лишь пару пунктов действующего до сих пор постановления №1755 «О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размеры и порядок зачисления платы за ее выдачу» в новой редакции. Причем среди этих, казалось бы, косметических изменений кроется важный для лотерейного рынка смысл.

Доступ, открытый для всех

Чтобы понять этот смысл, стоит вернуться в осень 2012 года, когда вступил в силу Закон Украины «О государственных лотереях в Украине», согласно переходным положениям которого Кабмин должен был привести всю свою нормативную документацию в соответствие с этим законом, а Минфин — принять предусмотренные в нём акты и внести соответствующие изменения в Лицензионные условия лотерейной деятельности не позднее, чем на протяжении трех месяцев с момента опубликования закона (до 06.01.2013 г.). За весь этот период органы лотерейного нормотворчества удосужились разработать и принять только несколько не самых важных для лотерейной отрасли регуляторных актов, касающихся реестра государственных лотерей и учетных карточек административных услуг в лотерейной деятельности, при этом полностью проигнорировав разработку жизненно необходимых для этого рынка документов.

Все остальные проекты нормативных актов, на разработку которых у самых медлительных отечественных чиновников уходит максимум месяца два, безвозвратно утонули в недрах внутриведомственной переписки Минфина, так и не выйдя на уровень официальных. Оставляя за скобками анализ мотивов и целей такой «работы» министерства, отметим, что бездействие чиновников привело к тому, что уже в марте 2013 года лицензии, выданные всем действующим операторам лотерей еще в далеком 2001-м, закончились. С этого момента операторы лотерей осуществляют деятельность на основании прямой нормы закона о государственных лотереях, дающей им право проводить лотереи до принятия соответствующих норм, необходимых для выдачи новых лицензий.

В итоге силами или, правильнее сказать, бессилием Минфина, лотерейный рынок в одночасье оказался в правовом вакууме. Ведь орган лицензирования, действуя по статье 19 Конституции Украины, с весны нынешнего года не может даже осуществить проверку операторов, срок лицензий которых завершился. Не говоря уже о привлечении операторов к ответственности за нарушение норм лотерейного закона или прав игроков. Ведь лишить лицензии, которая закончилась, невозможно! Хотя речь идет о деятельности по выпуску и проведению лотерей, объем которой, по прогнозным показателям 2013 года, должен составить более пяти миллиардов гривен.

Такими действиями Минфина было спровоцировано появление на рынке множества новых лотерейных игр, по внешним признакам очень напоминающих собой запрещенные еще в 2009-м автоматы и букмекерские тотализаторы. При этом проверить, действительно ли такие игры являются лотереями или речь идет просто о старых добрых игровых автоматах, Минфин ввиду законодательной коллизии попросту не мог.

В результате выход всё-таки был найден — принятие уже упомянутого постановления №528. Но сделано это было в лучших традициях лотерейного нормотворчества последних лет: решено просто продлить срок действия уже закончившихся лицензий на один год. Взять да и продлить! И пусть кто-то попробует возразить, что это противоречит не только здравому смыслу (как можно продлить лицензию без согласия лицензиата?), но и сразу двум действующим законам — «О государственных лотереях» и «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности». Поскольку оба документа не предусматривают возможности продления срока действия лицензий. Поэтому ни Минфин как орган лицензирования, ни тем более Кабинет министров Украины также не имеют полномочий для пролонгации лицензий.

Однако, помимо всего прочего, авторы постановления №528 предоставили всем операторам право на проведение лотерей на протяжении 13 лет, следующих за вступлением в силу этого документа.

Согласно пункту 3 постановления субъекты хозяйствования, которые получили лицензии на осуществление деятельности по выпуску и проведению лотерей, могут продолжать вести свою деятельность на основании полученных лицензий с учетом срока, установленного вторым абзацем этого пункта. Однако в указанном пункте упоминается только один срок — 13 лет. Причем без уплаты административного сбора, подачи и проверки всех необходимых документов, даже без заявления о выдаче лицензии. Поэтому создается ситуация, когда любой из действующих операторов лотерей сможет отстоять свое право на их проведение в течение 13-летнего срока в любом гуманном и лояльном украинском суде.

Под единым колпаком

Только вот чего именно хочет государство от лотерейного рынка — всё равно непонятно. С одной стороны, Кабмин идет по пути автоматического, фактически незаконного, продления права на проведение лотерей на период 13 лет. С другой стороны, появляются законодательные инициативы, которые направлены на жесткую монополизацию этого рынка и «вычищение» с него других участников. Так, в начале сентября депутат от Партии регионов Андрей Пинчук зарегистрировал законопроект №3161, который противоположно диаметрален по смыслу той политике, что проводит Минфин. Народный избранник предлагает сделать организатором лотерей государственный Ощадбанк, который самостоятельно и монопольно проводит лотереи. Этим документом ликвидируется лицензирование лотерейной деятельности, то есть никто другой не будет иметь возможности получить такое право. Причем для Ощадбанка отменяются все требования, которые на сегодня существуют к операторам лотерей, — наличие минимального уставного капитала в размере 240 млн грн, наличие собственного капитала в размере не меньше уставного, и многие другие.

Конечно, модель проведения государственных лотерей единым госоператором функционирует в некоторых небольших странах Западной Европы (Бельгия, Нидерланды, Португалия), но, во-первых, там такая модель существует скорее как архаизм, а во-вторых, почему собственно Ощадбанк? Где основания, что он может успешно заняться вообще не свойственной ему функцией, подвергая дополнительным рискам свои активы?

Кроме того, непонятно, почему автор законопроекта предлагает отменить требования хранить на счету банка средства в размере сформированного призового фонда, страховать риск невыплаты призов, создавать электронную систему принятия ставок и т. д. И каким образом он предлагает гарантировать выплату выигрыша игроку? Скорее всего, никаким, поскольку законопроект также предлагает отменить существующую в действующем законодательстве норму об ответственности перед государством и третьими лицами за результаты своей деятельности.

Дальше еще интереснее. Пинчук рекомендует исключить положения о возможности лишения Ощадбанка статуса организатора лотерей, возможности его проверок Минфином и также его обязательства подавать ежемесячно отчеты о своей деятельности.

Поэтому вполне логично, когда после таких новаций создается впечатление, что действующая власть и вовсе не ставит перед собой цель создать в Украине цивилизованный лотерейный рынок, а проявляет симптомы хронической неспособности установить стабильные и предсказуемые правила работы одного из важных инструментов государственной финансовой политики. В итоге правительство пытается спустить работу лотерейных операторов практически в полную анархию, занимаясь шантажом операторов лотерей, и в то же время депутаты пытаются выделить, а главное, освоить бюджеты под финансирование новой функции того же Ощадбанка.



Автор: Даниил Гетманцев

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "УКРАИНСКИЙ БИЗНЕС"
Кукурузник по-кубински
Корпорация кубинской авиации создает на острове Свободы производственную базу для модернизации собственного парка самолетов Ан-2
Семиголовое «Гидро…»
На минувшей неделе был обнародован приказ Министерства энергетики и угольной промышленности от 5 сентября, согласно которому стоимость основных средств энергетической компании «Укргидроэнерго» составляет 12,488 млрд гривен
На машинах под горой
Машиностроение
На что Ринат Ахметов делает ставки в своем бизнесе по производству горнодобывающей техники
Операция «компенсация»
Автопром
Кабинет министров разрабатывает процедуру денежной компенсации для тех покупателей украинских легковушек, которые сдали на утилизацию старые авто. Такой шаг даст краткосрочный положительный эффект, но вызовет проблемы в среднесрочной перспективе
Адреналин за свой счет
Туризм
Активный туризм в Украине становится модным увлечением. Но соответствующий сегмент всё еще остается нишевым и диковатым: не хватает квалифицированных специалистов и правил игры
Родник для фотона
Репортажи
Менее чем за год в Крыму построено около 30 МВт солнечных мощностей. В ближайшие несколько лет они увеличатся в десятки раз
Берут на снежную пушку
Репортажи
Владельцы горнолыжных трасс в Украинских Карпатах прилагают большие усилия, чтобы составить конкуренцию европейским горнолыжным курортам. Однако во многих местах создание необходимой инфраструктуры находится в зачаточном состоянии. Таковы основные результаты пробега «Лыжный патруль-2010»
Крюковать или хюндаить?
Расследования
Прежде чем решать, у кого закупать скоростные поезда для украинских железных дорог, чиновникам не мешало бы выяснить, где такую технику у нас применить
Киев-гор-строй-мой-твой-стой
Расследования
Переход «Киевгорстроя» в частные руки вызовет удорожание жилья в столице
Инвестиции в будущее Александра Галкина
Личности
Для европейских профессионалов упаковочной индустрии Украина прочно ассоциируется с компанией «Укрпластик». Именно эта украинская компания стала базой для проведения в Восточной Европе международной конференции Европейской ассоциации глубокой печати





   карта сайта
Новости компаний
«То, что геймер прописал»: новая материнская плата X399 Aorus Xtreme от GIGABYTE Компания GIGABYTE снова порадовала истинных поклонников ААА-игр – по прогнозам в продаже совсем скоро появится новая... 16.08.2018
Отдых на море с помощью Vlasne.ua Летом море манит к себе и миллионы туристов отправляются на отдых к побережью. Кто-то едет на отдых в Турцию, кто-то в... 09.08.2018
Как игроку стать клиентом известного казино? Все гораздо проще, чем кажется на первый взгляд. К примеру, украинский игрок, которому уже исполнилось 18 лет, может... 06.08.2018
Простая регистрация - максимум выгоды Для клиентов казино Слотокинг давным-давно понятен тот факт, что регистрация - это обязательная процедура для... 02.08.2018
Как найти лучший центр с МРТ в Киеве? 01.08.2018

Публикации
Новые трейлеры к новинкам этого года 11.07.2018
Борьба за экологию – новый тренд украинской металлургии 08.06.2018









Главная Реклама на сайте Архив Форум
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2018 Эксперт.UA   Реклама на сайте