Список дел Урсулы фон дер Ляйен

Когда пять лет назад Жан-Клод Юнкер стал президентом Еврокомиссии, он столкнулся с огромными проблемами. Но испытание, с которым столкнулась его преемница Урсула фон дер Ляйен, еще более сложное.

Как подчеркнула фон дер Ляйен в своей «повестке дня для Европы», одним из ее главных приоритетов должно быть осуществление «нового толчка для европейской демократии». Она может укрепить демократическую легитимность Европейского союза двумя способами: со стороны производства, путем обеспечения того, чтобы ЕС оправдывал ожидания граждан во время быстрых перемен и обострения внешних вызовов, а также с точки зрения вклада, путем развития конструктивного сотрудничества с Европейским парламентом.

Тем не менее, сегодня Европейский парламент сильно фрагментирован и поляризован, что затрудняет создание стабильной проевропейской коалиции. Чтобы принять закон, фон дер Ляйен потребуется поддержка консерваторов и социал-демократов, а также крепкие и продуктивные рабочие отношения с зелеными и либералами. Вероятно, ей придется сформировать гибкие коалиции в конкретных областях, что отнимает много времени и увеличивает риск политических неудач по спорным вопросам.

После недавних выборов, впервые в истории Европейского парламента, проевропейские фракции - консервативная Европейская народная партия, социал-демократы, зеленые и либералы - встретились, чтобы создать межпартийную политическую программу. Но процесс застопорился, так как парламент не смог договориться о своем кандидате на пост президента Комиссии, а четырехпартийное «коалиционное соглашение» больше не обсуждается.

Тем не менее, фон дер Ляйен должна как можно больше политически взаимодействовать с парламентом, начиная с приоритетов, включенных в письма миссии, которые она отправит комиссарам. Эти приоритеты должны определяться обсуждениями с вновь избранными председателями парламентских групп.

Развитие конструктивного сотрудничества с Европейским парламентом потребует надежного осуществления де-факто права на инициативу парламента, регулярного диалога с президентом и постоянной приверженности каждого комиссара. Фон дер Ляйен должна иметь возможность полагаться на свою команду, которая поможет ей ориентироваться в сложной политической обстановке не только в парламенте, но и в Европейском совете, и направлять ее усилия по вовлечению европейской общественности в дебаты о будущем ЕС.

Вот почему фон дер Ляйен должна обеспечить, чтобы при подборе уполномоченных досье межведомственные отношения имели достаточный вес. В предыдущей комиссии вице-президент Франс Тиммерманс рассматривал такие отношения как часть своего обширного портфолио. В новой комиссии межинституциональные отношения - вместе с демократизацией - должны сформировать полное портфолио комиссара.

Задача этого комиссара была бы чрезвычайно важной, и поэтому ее должен выполнять опытный политик - в идеале тот, кто работал на национальном и европейском уровнях, в Европейском парламенте и в Совете. Учитывая партийную принадлежность фон дер Ляйен, социал-демократ был бы хорошим выбором, хотя, кто бы ни был выбран, должен был бы быть в состоянии работать через партийные линии.

Работая непосредственно с фон дер Ляйен и вице-президентами Комиссии, этот комиссар должен управлять общими отношениями с Европейским парламентом и Советом по общим вопросам, а также помогать координировать взаимодействие каждого отдельного комиссара с Парламентом. Этот человек будет проводить подготовку ежегодных и многолетних программ Комиссии и, в частности, ее совместную декларацию с парламентом о годовых законодательных приоритетах.

Кроме того, учитывая отсутствие специализации в области политики, этот комиссар мог бы помочь фон дер Ляйен в решении особенно неотложных, противоречивых или иных деликатных вопросов, таких как миграция или реформа еврозоны, которые требуют дополнительных политических усилий для достижения прогресса. Такой комиссар мог бы также обеспечить согласованность действий во внутренней и внешней областях политики - от общей внешней политики и политики безопасности до взаимодействия с более широкими соседями Европы.

Наконец, этот комиссар будет играть важную роль в содействии реализации одного из приоритетов, определенных фон дер Ляйен в ее повестке дня: Конференции по будущему Европы, которая должна дать результаты уже летом следующего года. Эти амбициозные усилия, в которых общественность, гражданское общество и европейские институты будут участвовать на равной основе, потребуют тщательной подготовки и руководства, не в последнюю очередь потому, что фон дер Ляйен хочет, чтобы Европейский парламент, Совет и Комиссия совместно определяли свои цели и сфера заранее.

В этой и других областях ставки как для Комиссии, так и для парламента выше, чем в предыдущий срок. Для достижения ощутимых результатов, которых требуют граждане, лидерам потребуется освоить быстро меняющиеся условия выработки политики, характеризующиеся ростом внутреннего скептицизма в ЕС и усилением внешнего давления, включая вмешательство со стороны внешних игроков, таких как Китай. Преобразовательные технологические изменения и монументальные угрозы, такие как изменение климата, усугубляют проблему.

В этом контексте Европейская комиссия и парламент должны быть более мотивированы, чем когда-либо, к сотрудничеству. Это должно включать ежегодные обзоры приоритетов Комиссией в сотрудничестве с парламентом для оценки прогресса и определения необходимых действий.

Такой процесс стал еще более важным в то время, когда правительства стран-членов ЕС теряют терпение при наднациональном принятии решений. Если институты ЕС не проявят себя, у правительств-членов может возникнуть соблазн обойти их и сотрудничать в рамках небольших групп ради эффективности.

Обеспечить эффективное сотрудничество с раздробленным Европейским парламентом будет непросто. Но это возможно, особенно для Комиссии, которая придает этому первостепенное значение, одновременно укрепляя свою легитимность, ведя широкие общественные дебаты о будущем Европы. Такую комиссию должна создать фон дер Ляйен.