Джо Байден может развить стратегию Дональда Трампа в отношении Северной Кореи

Готовность президента вести переговоры с Ким Чен Ыном нарушила давний консенсус о том, что Пхеньян должен быть изолирован до тех пор, пока его лидеры не согласятся отказаться от своей ядерной программы.

Это всегда казалось маловероятным, даже четверть века назад, когда ядерное развитие Северной Кореи находилось на очень ранней стадии. Окончание холодной войны и примирение Москвы и Пекина с Южной Кореей сделали Корейскую Народно-Демократическую Республику еще более изолированной и уязвимой для доминирующих и высокомерных Соединенных Штатов.

Сегодня, после десятилетий высокомерного, беспорядочного вмешательства и настойчивой смены режима, ни одна страна не осмеливается рискнуть остаться без ядерного оружия. Судьба Муаммара Каддафи прояснила ценность или отсутствие любого обещания Вашингтона. Лучше иметь несколько ядерных боеголовок на случай чрезвычайной ситуации. Возможности Пхеньяна остаются предметом предположений, но, безусловно, значительно расширились за последние годы. Считается, что режим Кима близок к тому, чтобы доставить в США ядерный груз.

Тем не менее, среди явно плохих новостей советник по национальной безопасности Роберт О'Брайен сообщил немного хороших: нет никаких свидетельств того, что КНДР распространяет оружие среди других правительств или организаций. Он заметил: «Я думаю, что северокорейцы понимают, что если они начнут массовое распространение - либо баллистических ракет, либо систем доставки, либо, в худшем случае, оружия массового уничтожения, особенно ядерного, биологического или химического, - то это будет пересекать красную черту не только с Соединенными Штатами, но и с международным сообществом».

Это происходит на фоне серьезных продолжающихся военных событий, проводимых правительством Ким Чен Ына. Пхеньян не стал внезапно мягким, - его военный парад в октябре продемонстрировал много нового оружия.

Официальное оформление решения Северной Кореи о нераспространении ядерного оружия станет хорошей отправной точкой для достижения соглашения между новой администрацией Байдена и Кимом, - заключить официальный пакт, запрещающий ракетные / ядерные испытания и распространение ОМУ. Взамен согласиться прекратить совместные военные учения и другие угрожающие маневры США, такие как облет бомбардировщиков и отправка «армады», как назвал ее Трамп, у северного побережья.

Политики в США отчаянно хотели помешать КНДР разработать эффективный сдерживающий фактор для американского вмешательства, а именно обладать ядерным арсеналом, способным разрушать города США. Мораторий помешал Северной Корее достичь этой цели.

Прекращение союзниками военных учений имеет гораздо меньшие последствия. Такие маневры улучшили сотрудничество между союзными вооруженными силами, но не изменили стратегический баланс сил. Действительно, Южной Корее давно пора взять на себя ответственность за свою собственную оборону с применением обычных вооружений. Продолжать инфантилизировать Сеул не в интересах Америки, как бы Юг ни желал сохранить свою неподобающую оборонную зависимость.

Взаимодействовать с Северной Кореей никогда не будет легко. История династии - это история войны и враждебности, начиная с Корейской войны. Тем не менее, этот Ким отличается от своих предков. Его папа и дед подчеркивали важность военных, презирали экономическую реформу и отвергали международную открытость. Ким Чен Ын, хотя и не был мягким либералом, пообещал своему народу экономические возможности, установил дипломатический контакт и предложил закрыть ядерные объекты.

Вопреки утверждениям, особенно от агрессивных республиканцев, которые составляют неформальное военное лобби, Пхеньян не в кармане Пекина. КНДР всегда безжалостно защищала свою независимость даже от номинальных союзников. В результате Китайская Народная Республика рассматривает Север как неприятного партнера. КНР решительно предпочла бы не иметь нового ядерного соседа.

До весны 2018 года, в преддверии саммита Трамп-Ким, правительство Си Цзиньпина свело к минимуму контакты с Пхеньяном, согласилось на неуклонное ужесточение санкций и ввело в действие новые правила. Только перспектива быть отрезанным от дел Северо-Восточной Азии вызвала серию встреч лидеров Китая и КНДР. Из-за того, что американо-китайские отношения находятся на волоске, сотрудничество Китая с США по Северной Корее также ухудшилось. Администрация недавно призвала Пекин ослабить применение санкций, но без очевидного эффекта.

Однако это могло измениться. И Вашингтон, и Пекин выиграли бы от улучшения отношений. Приходящая администрация Байдена почти наверняка хотела бы найти области сотрудничества, чтобы не казаться пустяком для все более репрессивных и агрессивных жителей Чжуннаньхая. В то же время КНР вряд ли будет охотно помогать США, если последние будут настаивать на своем обычном подходе, при этом ожидается, что Пекин будет следовать диктату Вашингтона для достижения целей Вашингтона, даже если это противоречит интересам Китая. Таким образом, простое требование ужесточения санкций против КНР - последний гамбит администрации Трампа - вряд ли приведет к успеху.

Два правительства должны обсудить свои общие красные линии. КНР не хочет ядерной Северной Кореи. Но он также не хочет несостоявшегося государства и хаоса на своей границе или объединенной Кореи в союзе с США и войсками на их границе - в конце концов, эта перспектива спровоцировала китайскую интервенцию 70 лет назад. Как согласовать видения двух правительств? Одним из подходов могло бы быть предложение Америки вывести войска после установления мира и особенно воссоединения.

В результате таких обсуждений могло бы развиться американское предложение об ослаблении санкций и гарантиях безопасности в обмен на серию тщательно выверенных шагов по разоружению с конечной целью денуклеаризации. Каждое движение улучшало бы стабильность и мир, даже если бы оно оказалось последним. Такой процесс может создать возможности для США и Китая для решения других проблем, сочетающих безопасность и суверенитет, включая конкурирующие территориальные претензии в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Своим уникально неадекватным подходом Трамп открыл дипломатические возможности для Северной Кореи. Несмотря на неизменно враждебное и вызывающее поведение Кима, последний с большим энтузиазмом, чем его предшественники, отреагировал на возможность урегулирования разногласий путем переговоров. Новая администрация должна использовать эту новую реальность при разработке своей политики в отношении Корейского полуострова.