Почему до сих пор сохраняется связь между Пакистаном и террористами?
Хотя гражданское правительство Пакистана сигнализирует о своем намерении расправиться с террористическими группировками, базирующимися в стране, международное сообщество не должно возлагать на него надежды.
Учитывая, что военные по-прежнему доминируют, Пакистан, скорее всего, снова вернется к своим обычным делам, как только ослабит внешнее давление.
Нападение на Индию со стороны пакистанской террористической группы вызвало серьезную конфронтацию на индийском субконтиненте и усилило международное давление на Пакистан, чтобы он предпринял конкретные действия против 22 указанных Организацией Объединенных Наций террористических образований. Но на этот раз давление усугубляется нападениями пакистанских террористов на других ключевых соседей страны - Иран и Афганистан. Будет ли ответ Пакистана, наконец, убедительным?
За прошедшие годы следы многих террористических актов на Западе были обнаружены в Пакистане. Соединенные Штаты обнаружили, что лидер «Аль-Каиды» Усама бен Ладен находится в гарнизонном городке строгого режима Абботтабад, в тени Пакистанской военной академии. Другие террористические лидеры, захваченные после терактов 11 сентября 2001 года в США, в том числе Халид Шейх Мохаммед, третий командующий «Аль-Каидой», и Абу Зубайда, начальник управления сети, также были найдены проживающими в самом сердце Пакистана.
Такие находки часто подпитывали призывы к Пакистану решить проблему транснационального терроризма. В прошлом году президент США Дональд Трамп написал в Твиттере, что, хотя Пакистан получил более 33 миллиардов долларов американской финансовой помощи с 2002 года, он вернул «ничего, кроме лжи и обмана», включая предоставление «убежища для террористов, на которых мы охотимся в Афганистане». У Америки давно были планы на случай непредвиденных обстоятельств захватить пакистанское ядерное оружие, при необходимости, чтобы не дать террористам заполучить его, а затем сократить помощь в области безопасности.
Недавние нападения усилили требования к Пакистану принять меры на фоне угроз санкций. 14 февраля в результате теракта, осуществленного группой «Джаиш-и-Мухаммед», погиб 41 индийский солдат в управляемом Индией Кашмире. На той же неделе в результате еще одного теракта, о котором заявляет группа под названием «Джайш уль-Адл», погибли 27 членов Корпуса стражей исламской революции и ранены 13 человек в юго-восточном Иране, а в результате удара талибов погибли 32 афганских военнослужащих.
С тех пор Индия и Пакистан участвовали в авиационных нападениях, а Иран пообещал принять ответные меры. США подчеркнули «срочность» Пакистана предпринять значимые действия против террористических групп. Если Пакистан будет перемещен из «серого» в «черный» список Парижской целевой группы по финансовым действиям (FATF), которая недавно отчитала страну за неспособность прекратить финансирование терроризма и потребовала конкретных действий к маю, вероятно последуют западные санкции.
Позиция Пакистана как Мекки терроризма в настоящее время вызывает обеспокоенность даже у его основных покровителей - Китая, который долгое время выступал против Индии, и Саудовской Аравии, ее опоры против Ирана, - которые не оказали ему поддержки в нынешнем кризисе с Индией. Пакистан, как никогда ранее, оказывается в международной изоляции и рискует стать мировой парией.
Помимо геостратегических последствий, этот результат представляет серьезную угрозу для экономики Пакистана, которая находится на грани дефолта. Несмотря на получение чрезвычайных кредитов от Китая, Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов, Пакистан остро нуждается в крупной финансовой помощи Международного валютного фонда. И хотя соглашение с МВФ на 12 миллиардов долларов находится в процессе, ситуация только ухудшится, если FATF внесет Пакистан в свой черный список.
Чтобы избежать этого, правительство Пакистана сигнализирует о своем намерении расправиться с террористическими группами. Но международное сообщество не должно возлагать надежды. В то время как военные все еще доминируют, беззубое гражданское руководство предлагает только предварительные, обратимые меры, предполагающие вероятное возвращение к обычному бизнесу, как только ослабит внешнее давление.
Всемогущее военное ведомство Пакистана, в которое входит мошенническое разведывательное агентство Inter-Services, не желает разрывать свои уютные союзы с террористическими группами. Оно предпочло бы продолжать поддерживать вооруженных джихадистов в качестве мультипликатора сил в своих асимметричных войнах низкой интенсивности против соседних стран. Ядерное оружие Пакистана допускает такой подход, поскольку оно защищает его военные и государственные террористические группы от мести.
Затянувшаяся в результате терроризма асимметричная война в Пакистане в совокупности оказалась дороже для Индии, чем любая предыдущая полноценная война субконтинента, включая войну 1971 года, которая привела к созданию Бангладеш.
Но ядерное оружие - не единственный фактор, защищающий генералов Пакистана. Несмотря на жалобы Трампа, США еще предстоит лишить Пакистан статуса «главного союзника, не входящего в НАТО», или добавить страну в свой список государств-спонсоров терроризма. Причина проста: Пакистан теперь является привратником геополитических интересов Америки в регионе.
США не только поставляют свои войска в Афганистане в основном через Пакистан; это зависит от помощи Пакистана в заключении мирного соглашения с талибами. Другими словами, в настоящее время генералы Пакистана получают вознаграждение за спонсирование террора в Афганистане через своих жестоких посредников - «Талибан» и Сеть Хаккани, которые, по словам президента Афганистана Ашрафа Гани, убили до 45 000 афганских сотрудников службы безопасности только с 2014 года. Сообщение ясно: спонсорство трансграничного терроризма окупается.
Битва против международного терроризма не может быть выиграна, если не разорвать связь между террористическими группами и вооруженными силами Пакистана. Хорошо для начала было бы сделать так, чтобы помощь МВФ зависела от конкретных действий по борьбе с терроризмом. Однако в более долгосрочной перспективе гражданско-военные отношения должны быть перебалансированы: внешняя власть пакистанских генералов должна быть сломлена, а военные, разведывательные и ядерные структуры должны быть подчинены гражданскому правительству.
У международного сообщества достаточно рычагов, чтобы вызвать изменения в обремененном долгами неблагополучном Пакистане. Но, чтобы использовать это, Трамп должен будет переосмыслить свою фаустовскую сделку с талибами. И, к сожалению, это вряд ли произойдет.
|