США все еще могут наказать Турцию за Сирию и российское оружие: как избежать ухудшения ситуации

В среду президент Дональд Трамп заявил, что Турция согласилась на постоянное прекращение огня в Сирии, что привело к отмене санкций США, введенных 14 октября.

Первоначальные санкции были преднамеренно слабыми, чтобы не стимулировать кризис в Турции, экономика которой ослабевает в течение некоторого времени. Но несколько законопроектов Конгресса о санкциях, предназначенных для наказания Турции, остаются в разработке, и США все еще могут ввести санкции за покупку Анкарой российской системы ПВО С-400.

Резкие, карательные санкции могут иметь серьезные последствия, провоцируя Турцию на противодействие США в Сирии и в других местах, а не на смягчение их поведения.

Жители аплодируют турецкому конвою с танками в провинции Шанлыурфа, на границе с Сирией на юго-востоке Турции, 12 октября 2019 года.

Санкции - один из немногих механизмов, которые США все еще сохраняют, чтобы оказывать давление на непокорного президента Турции Реджепа Эрдогана. Турция является членом НАТО с одной из сильнейших армий в альянсе, поэтому угроза военных действий США не заслуживает доверия (или не является разумной).

Карательные санкции США против авторитарных режимов в прошлом, как правило, вызывали экономические трудности, но не смогли достичь желаемого изменения в поведении цели. Санкции в отношении России после ее захвата Крыма не привели к возвращению полуострова. Санкции также не помешали России поддержать сепаратистское движение на востоке Украины, что она и продолжает делать.

Точно так же, в то время как «максимальное давление» нанесло серьезный ущерб экономике Ирана, Тегеран фактически ускорил его провокационное поведение, осуществив многочисленные необычайно наглые атаки на танкеры и нефтяные объекты в Персидском заливе и Саудовской Аравии. Президент Ирана Хасан Рухани также отказался вести переговоры, если США не отменит все санкции, что значительно затруднит дипломатию, поскольку ни одна из сторон не может пойти на компромисс, не представив себя в капитуляции.

Как только ударит экономическая нестабильность, турецкий национализм и враждебность к США вызовут дальнейшее неповиновение, затрудняя обеспечение любых уступок.

Знать риски и как их избежать

Почти пустой ковровый базар в Тебризе, Иран.

Эрдоган тоже ранее бросал вызов иностранному давлению, совсем недавно наплевав на угрозу санкций США за покупку российской платформы С-400. В результате Турция была исключена из программы F-35 и все еще может столкнуться с санкциями. Администрация попыталась заключить сделку, чтобы предотвратить эти санкции, но, похоже, она застопорилась из-за возмущения Конгресса поведением Турции.

Строгие санкции США, скорее всего, будут мотивировать сопротивление, а не сотрудничество. Эрдоган может рассматривать пренебрежение Соединенными Штатами и Европейским союзом как способ апеллировать к турецкому национализму и укрепить его разрушающую поддержку.

И он, вероятно, не будет обращать внимание на США, как он это делал в прошлом, но он также может принять ответные меры против интересов США в регионе. Это может быть усиленная кампания против курдов за пределами нынешней «безопасной зоны», ограниченный доступ к базе ВВС США в Инджирлике (в которой находится 50 единиц ядерного оружия США) или поиск собственного ядерного арсенала.

Эрдоган мог бы также выполнить свою угрозу «открыть ворота» и отправить 3,6 миллиона турецких беженцев в Европу или ускорить свое военное и стратегическое сотрудничество с Россией.

Эрдоган во время визита в Пекин, 2 июля 2019 года

Случайный характер, с которым часто применяются американские санкции, также подрывает их как инструмент переговоров - часто цель не может быть уверена, что изменение поведения фактически приведет к их отмене. Это побуждает их играть в азартные игры и в любом случае следовать своей повестке дня.

Четкий спрос и четкие риски

США могут подавить экономику Турции, и Конгресс может использовать это для получения значимых уступок.

Если никакого прогресса не произойдет и санкции не будут приняты, турецкая общественность узнает, что у ее правительства была возможность ответить. И турецкие лидеры будут точно знать, какое поведение приведет к отмене санкций.

Турецкие солдаты наблюдают за сирийским городом Кобани, расположенным вблизи пограничного перехода Мурситпинар в турецком городе Суруч, недалеко от границы с Сирией, 4 октября 2014 года. REUTERS

Желание наказать Турцию за ее агрессию не должно омрачать необходимость мудрой экономической дипломатии. Правительство Турции понимает, что многое может потерять, если суровые санкции станут реальностью, но будет сотрудничать только в том случае, если США предоставят спасительный способ избежать экономической катастрофы.

Грамотно составленный график санкций в сочетании с прямым участием Анкары может предотвратить постоянный коллапс американо-турецких отношений.