Столкновение трех регионов создаст новый мировой порядок

В течение последних семи десятилетий мир был сформирован сильными, трансатлантическими отношениями с США и ЕС, которые принимают условия мира, стабильности и экономического процветания.

Успех этого порядка создал свой собственный экзистенциальный вызов. Его растущие бенефициары в Азии и в других странах все чаще ставят под сомнение обоснованность этих договоренностей и эффективность правил, которые управляют глобальными делами. В то время как историк Джон Иккберри описал либеральный мировой порядок как модель управления «узлом и спицами», а Запад в ее центре, теперь стало ясно, что периферия системы разрабатывает собственные колеса и двигатели.

Действительно, подъем Азии в целом - это переработка физической и ментальной карты мира. Профилирующие транснациональные отношения и новые потоки финансов, торговли, технологий, информации, энергетики и труда создали три новые стратегические области, которые уже уходят из тени трансатлантических договоренностей. Они по существу представляют собой столкновение бывших политических конструкций - и их менеджмент требует новых идей, институтов и партнерских связей.

Индо-Тихоокеанский регион

Первое столкновение, которое уже идет полным ходом - это объединение Индийского и Тихого океанов. Индо-Тихоокеанский регион - это конструкция, поощряемая ростом Китая, но в равной мере определяемая региональными субъектами, отвечающими предложению Пекина. Морская Азия сейчас больше, чем США, АСЕАН и Китай. Ее граница с востока не ограничивается Индийским океаном. От Нантакета до Найроби в переговорах о безопасности, развитии и торговле в этом регионе теперь будут участвовать игроки с трех континентов.

Евразия

Второе - объединение Европы и Азии в единую стратегическую систему: Евразию. Это старая идея, пропитанная историей, но в ней есть новое значение. Взаимодействие рынков и сообществ из этих некогда разделенных географических регионов создает новую взаимосвязь между суперконтинентами.

Однако эта взаимосвязь не лишена трений: тень Китая вырисовывается над Европой, и ее обещание обеспечить процветание материка оказалось слишком трудным для сопротивления. Между тем Москва проявляет новое рвение, чтобы вернуть свое место, поскольку архетипический евразийский игрок и члены НАТО продолжают препираться о своей будущей роли в регионе. Поскольку эти геополитические тектонические плиты сталкиваются, ясно, что Восток и Запад установят новые условия взаимодействия.

Арктика

И, наконец, у нас есть Арктика. В результате непреднамеренного изменения климата, эта территория впервые объединяет политику Атлантики и Тихого океана, даже если она стимулирует столкновение между механизмами, существующими в этих регионах. Северный морской путь был заманчивой теорией; глобальное потепление возобновляет его как реальность. Например, международный судоходный гигант Maersk завершил свой первый рейс без помощи ледоколов в августе этого года (хотя компания выражает скептицизм относительно краткосрочной жизнеспособности маршрута). Формирование такой географии, однако, будет далеко не беспрепятственным и вполне может создать новое распределение богатства и власти в регионе.

Москва и Китай вкладывают значительные средства в строительство коммерческой инфраструктуры, военно-морских баз и военных возможностей. На самом деле Пекин в настоящее время активно поощряет свои предприятия использовать Северный морской путь. Кроме того, фактический контроль над судоходными маршрутами в регионе в настоящее время принадлежит Москве, которая присвоила полномочия на выдачу разрешений на перевозку - позиция, о которой американские официальные лица уже предупредили, что она может противоречить Конвенции ООН по морскому праву. В 1956 году Британия начала войну с Египтом, чтобы восстановить контроль над Суэцким каналом; без надлежащих мер для управления Арктикой, история вполне может повториться на севере.

Столкновение этих трех географий будет определять мировой порядок 21-го века. Однако этот процесс не имеет исторических параллелей. Послевоенный порядок и его предшественники родились после революционного и катастрофического оттока в глобальной политике - и разрушительных, широкомасштабных конфликтов. Сегодня это изменение, вероятно, будет постепенным, взаимозависимым и эволюционным. Не будет единого определяющего момента, когда будет рожден новый порядок.

Поскольку эти три географические области раскрыли себя, то есть пять динамик, которые заслуживают внимания:

1. Первая - это риск отдельных холодных войн по географическим регионам. В отличие от XX века, это напряжение не будет биполярным, а мотивация и цели каждого игрока будут различаться. Будь то гималайская холодная война между Индией и Китаем, арктический холод между Москвой, Европой и Вашингтоном или средиземноморская рукопашная схватка между ЕС и Китаем, несколько держав будут влиять на эти географические районы и будут соревноваться на пересечении социальных, коммерческих и военных площадок.

2. В этих географических регионах, вероятно, появятся «более удобные коалиции». В неопределенном и текучем мировом порядке партнерские отношения, основанные на проблемах, могут оказать негативное влияние на некоторые переговоры. Россия, например, вступает в схватку в Афганистане через почти три десятилетия при содействии Ирана и Китая, в то время как Индия и Франция сотрудничают в области безопасности и развития на море. Китай сотрудничает с Гренландией - для укрепления своих требований к Арктике. Если глобальные институты не смогут управлять новыми географическими регионами, такие коалиции вероятно, будут размножаться.

3. Третья - это возможность для новых институциональных диалогов. Уже сейчас ЕС претендует на долю в Ассоциации стран бассейна Индийского океана, и государства АСЕАН совершают увертюры в Арктическом совете. Эти игроки и организации превосходят свои ментальные карты 20-го века в поисках новых коммерческих и стратегических возможностей. Не исключено, что НАТО и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), например, могли бы однажды поговорить о безопасности и связях в Евразии.

4. Четвертая тенденция: открытие Арктики проверит способность властей обеспечивать безопасность как общественное благо в других частях мира. Другими словами, с геостратегическими каналами, такими как Суэцкий канал и Малаккский пролив, необходимость обеспечения морских путей Арктики вполне может оставить прежние маршруты, лишенные полномочий, желающих их защитить. Таким образом, части Индо-Тихоокеанского региона и Евразии обречены стать неуправляемыми пространствами, как в Аденском заливе.

5. Наконец, институциональная матрица также будет развиваться в ответ на эти изменения. Понятно, что существующие международные институты не в полной мере реагируют на потребности развивающихся стран и развивающихся региональных держав. Какие институты будут иметь решающее значение для этих географических регионов? Будет ли Азиатский инвестиционный банк инфраструктуры (AIIB) узурпировать роль Всемирного банка в Азии или появятся новые многосторонние предложения из таких стран, как Индия, Америка и Япония? Будут ли ООН центральными в переговорах о мире и безопасности или будут региональные институты, такие как ШОС (возможно, в другом обличье) и Арктический совет, укреплять свои собственные нормы и правила?

В 20-м веке многосторонние учреждения воспринимались как смягчающие и управляющие конфликтами. Теперь эта традиционная мудрость может быть перевернута с ног на голову, поскольку конкурирующие центры власти впервые со времени Вестфальского мира создают свои собственные институциональные механизмы для оказания влияния. Таким образом, такая организация, как ШОС, может выступать в качестве хранителя стабильности в Евразии, в отличие от ОБСЕ или НАТО, которые до сих пор играли эту роль.

Столкновение новых географических регионов побудит государства переосмыслить их мировоззрение.