Глобальная торговая война Трампа: Чем опасна новая реформа президента США

Президент Дональд Трамп не всегда следит за тем, что он говорит, или публикует в Твиттере. Иногда он беспечно игнорирует прошлые заявления, иногда просто плавно перестраивается и постепенно меняет свое мнение. Многие надеялись до последнего, что слова Трампа о введении новых тарифов на импорт стали и  алюминия, о которых президент объявил 1 марта, окажутся пустыми и не станут реальностью.

Увы. Эти надежды не оправдались. 9 марта президент США Дональд Трамп ввел высокие пошлины на импорт стали и алюминия, хотя применяться они будут не ко всем странам; в частности, Канада и Мексика могут стать исключениями.

Как первоначально пояснил Трамп, тарифы будут применяться к товарам на сумму около 46 млрд. долл. США, что составляет примерно 2% от объема импорта товаров в Америке. Это делает их самым большим актом торгового протекционизма Трампа на сегодняшний день.

Трамп уже вводил торговые ограничения, такие как пошлины на солнечные батареи и стиральные машины, о которых он объявил в январе. Они были частью признанных процессов, которым обычно занимается Всемирная торговая организация (ВТО). Однако, пошлины на сталь и алюминий Трамп объяснил защитой национальной безопасности, и это серьезно затрудняет реакцию на них для других стран.

Решение Трамп можно оправдать его невежеством в торговле и политике.  Похоже, он искренне полагает, что нарушение правил, на которых основана международная торговля, снова сделает Америку великой страной, и что торговая война является частью этого процесса.

Заявленная цель ВТО — распространение идей и принципов свободной торговли и стимуляция экономического роста. Членство в ВТО означает отказ от выдавливания с рынка иностранных конкурентов с торговыми ограничениями. В свою очередь, ВТО обеспечивает безопасный доступ на внешние рынки наряду с конкретными средствами правовой защиты, если страна сталкивается с некими хитрыми торговыми практиками.

Среди этих средств есть возможность введения новых пошлин. У сталелитейной промышленности США есть великолепный опыт в этом вопросе. В марте 2002 года, например, Джордж Буш ввел защитный тариф - от общей пошлины, который используется против роста импорта - до 30% на сталь. Защитные тарифы по-прежнему применяются к трем пятым американского импорта стали.

Протекционистская политика Рональда Рейгана исказила мировую экономику больше, чем последние действия Трампа, говорит Дуглас Ирвин, эксперт по торговле в Дартмутском колледже. Трамп использует раздел 232 Закона о расширении торговли 1962 года, который предусматривает действия, основанные на угрозе национальной безопасности. Ранее это использовалось только в нескольких случаях, и в основном было связано с нефтью.

Отчеты, опубликованные отделом коммерции г-на Трампа 16 февраля, показали, что раздел 232 можно использовать для ограничения импорта стали и алюминия, поскольку вооруженные силы Америки и «критически важные отрасли» нуждаются в отечественных поставках стали.

Дженнифер Хиллман из Джорджтаунского университета, которая была комиссаром Комиссии по международной торговле Соединенных Штатов и судьей апелляционного органа ВТО, считает, что оправдание национальной безопасности особенно сомнительно, учитывая, что большая часть импорта стали поступает из Канады, Европейского союза (ЕС), Мексики и Южной Кореи (см. Диаграмму).

Торговые партнеры Америки считают, что эти тарифы нарушают правила ВТО. Страны, пострадавшие от Трамповых пошлин, могут нанести ответный удар с благословения ВТО.

Есть, однако, загвоздка. Статья XXI договора ВТО позволяет члену вводить любые пошлины, «которые он считает необходимыми для защиты своих основных обеспечительных интересов», даже если нет доказательств того, что импорт растет, субсидируется или продается по себестоимости. То есть, эта статья  позволяет делать все, что нравится, и, таким образом, ставит под угрозу всю систему.

Все это происходит, когда система торговли на основе правил уже устарела и, следовательно, уязвима. ВТО, и Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), обновлялось каждый раз в рамках раундов переговоров, с тем чтобы все могли согласиться. Этот процесс означал, что некоторые проблемы были решены, а те, которые решить не удалось, были отложены до следующего раунда. Проблемы, которые действительно должны быть решены, таким образом, просто накапливались годами.

Отчаянно нуждаясь в новых правилах, но не в состоянии их создать, ВТО разочаровывает своих членов, возможно, еще больше, чем Америка. Цифровая торговля остается вне системы ВТО. Договоры ВТО также обвинялись в частичном несправедливом приоритете транснациональным корпорациям и богатым странам.

Критики также полагают, что небольшие страны имеют очень малое влияние на ВТО, и, несмотря на заявленную цель — помощь развивающимся странам, — развитые страны концентрируются, прежде всего, на своих коммерческих интересах.

ВТО не смогла остановить государственные предприятия Китая от экспорта излишков, созданных их субсидируемыми избыточными мощностями, тем самым подавляя производителей в других местах.

Труднее связать недостатки ВТО с пошлинами Трампа. Массивные избыточные мощности (которые теперь, по общему признанию, несколько сокращаются) означают, что Китай действительно является проблемой для мировой торговли. Но антидемпинговые и компенсационные пошлины уже закрыли большую часть китайской стали на американском рынке. А тарифы будут отчуждать членов ВТО, с которыми Америка могла бы в противном случае работать сообща. В декабре 2017 года Америка, ЕС и Япония вступили с совместным заявлением, , в котором говорилось, что они будут работать вместе, чтобы бороться с «искажающими рынок и протекционистскими методами», что подразумевало «Китай».

1 марта господин торговый представитель США Роберт Лайтхайзер обнародовал торговую повестку дня правления Трампа. Он восхищенно цитировал  Джорджа Вашингтона: «не может быть большей ошибки, чем ожидать или рассчитывать на настоящие благосклонности от нации к нации». Это противоположность всему, на чем основана  сегодняшняя мировая торговая система.