АСЕАН хочет, чтобы США уравновесили региональные амбиции Китая

Размышляя о будущем китайско-американской конкуренции в Азии, покойный премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю утверждал, что существует широко распространенный «консенсус в отношении того, что присутствие США в регионе должно быть устойчивым», и что американское присутствие само по себе имеет значение и способствует миру и стабильности в регионе. Просвещенный реалист, Ли считал эту формулу наиболее актуальной в случае споров по Южно-Китайскому морю, поскольку «Китай не позволит международному суду выносить решения по территориальным спорам в Южно-Китайском море», - это утверждение оказалось пророческим, когда Китай категорически отверг решение Арбитражного суда в Гааге несколько лет спустя.

Для сингапурского лидера лучшим противоядием от китайских реваншистских инстинктов и несоблюдения международного права является «постоянное присутствие американской огневой мощи в Азиатско-Тихоокеанском регионе», так что «морское право Организации Объединенных Наций будет преобладать. Короче говоря, он видел эффект международного права, если оно опирается на военно-морское мастерство Америки. И именно в этом контексте, а именно в стремлении стран Юго-Восточной Азии к американскому противовесу гегемонистским амбициям Китая, необходимо понять важность первых морских учений АСЕАН-США (AUMX) в начале сентября. Пятидневные учения охватывали обширное водное пространство, простирающееся от военно-морской базы Саттахип в провинции Чонбури в Тонкинском заливе до мыса Ка Мау на полуострове Ка Мау во Вьетнаме.

В архипелагах Юго-Восточной Азии, Брунее и Сингапуре, где постоянно находятся американские литоральные боевые корабли, проводились мероприятия, не связанные с учениями. Географическим центром учений было Южно-Китайское море, и Соединенные Штаты и АСЕАН сигнализировали о своей общей заинтересованности в сдерживании морских амбиций Китая. Интересно, что первые совместные морские учения между США и АСЕАН состоялись всего через год после аналогичных учений между АСЕАН и Китаем. Таким образом, AUMX был меньше связан с тем, что Соединенные Штаты объединяют меньшие страны против Китая, но больше отражал изощренную политику АСЕАН по сбалансированному всестороннему балансу - а именно, сохранение максимальной стратегической автономии через устойчивое, не обязывающее взаимодействие с конкурирующими крупными державами. Таким образом, АСЕАН направлена ​​на сдерживание агрессии восходящей державы посредством гибкого сотрудничества с державой статус-кво.

Военно-морское наступление Китая

Официально AUMX был настолько сдержанными, насколько это было возможно, намеренно разработанными, чтобы иметь максимальную символическую ценность без каких-либо провокационных упражнений. Обе стороны сформировали объединенную целевую группу, в которой приняли участие 1260 человек, четыре самолета и восемь военных кораблей из одиннадцати стран.

Обе стороны были непреклонны в том, что учения не были направлены против какой-либо конкретной страны, а именно Китая, но вместо этого способствовали дипломатии между вооруженными силами, а также повышению оперативной совместимости с нетрадиционными угрозами безопасности.

За учениями наблюдали Таиланд (нынешний председатель АСЕАН), ВМС Таиланда и Пентагон. Вице-адмирал Чароенпол Кумраси, начальник штаба Королевского флота Таиланда, и контр-адмирал Кеннет Уайтселл, заместитель командующего Индийско-тихоокеанским флотом США, совместно возглавляли AUMX. Начальник военно-морского флота Таиланда ясно дал понять, что учения направлены на «обучение региональных военно-морских сил оказанию гуманитарной помощи и смягчению последствий стихийных бедствий», в то время как его американский коллега утверждал, что они помогают «понять, как мы собираемся действовать вместе» в ответ на общие проблемы безопасности.

Государства АСЕАН развернули фрегат RSS Tenacious (Сингапур), KDB Ramon Alcaraz (Филиппины), HTMS Krabi (Таиланд), UMS Kyan Sittha (Мьянма) и морское патрульное судно KDB Darulaman (Бруней), в то время как Индонезия и Малайзия направили наблюдателей. Со своей стороны, ВМС США развернули для учений ракетный эсминец USS Wayne E. Meyer, боевой корабль USS Montgomery, три вертолета MH-60 и самолет P-8 Poseidon. Как указали эксперты, учения, вероятно, охватывали «маневры кораблей, связь между мостами, медицинскую эвакуацию, поисково-спасательные операции, подготовку вертолетов под палубой и гуманитарную помощь и операции по оказанию помощи при бедствиях. Короче говоря, не было военных игр, которые могли бы встревожить Китай или любого другого американского соперника в Индо-Тихоокеанском регионе.

Тем не менее, учения были нацелены на Китай, причем не напрямую с точки зрения военных учений и имущества, а вместо этого стратегически, а именно, путем подачи общих опасений по поводу растущей морской напряженности в регионе и сохраняющейся уверенности АСЕАН в американском руководстве. AUMX знаменует собой кульминацию многолетнего взаимодействия США с регионом, в том числе посредством тренинга по сотрудничеству в Юго-Восточной Азии и тренировок по обучению сотрудничеству на плаву, а также регулярных двусторонних учений с региональными союзниками, такими как Таиланд, Филиппины и Сингапур, а также новыми стратегическими партнерами, такими как Индонезия и Вьетнам.

Тихий откат

В своем последнем отчете по Стратегии для Индо-Тихоокеанского региона Пентагон ясно дал понять, что он «расставляет приоритеты для новых отношений» в Юго-Восточной Азии, уделяя особое внимание «ключевым игрокам», которые являются «центральными в наших усилиях по обеспечению мира и обеспечению процветания в Индо-Тихоокеанском регионе». Хотя основные государства АСЕАН, такие как Малайзия, Индонезия, Вьетнам и Сингапур, не являются официальными союзниками Америки, они «согласны с общим видением региона в отношении свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона и сосредоточены на поддержании мира, стабильности и процветающего экономического развития в регионе».

Учения были также ответом на активную военно-морскую дипломатию Китая в последние годы. С 2018 года Китай провел три крупных совместных военно-морских учений как с АСЕАН в целом, так и с ключевыми странами Юго-Восточной Азии, начиная с симуляций военно-морского флота Китайской Народно-освободительной армии с региональными государствами на военно-морской базе Сингапура в Чанги в августе 2018 года. Несколько месяцев спустя в Китае состоялись первые морские учения Китай-АСЕАН в Чжаньцзяне, провинция Гуандун, на которых американские союзники по договору, такие как Филиппины, впервые провели совместные военно-морские учения с Китаем. Стремясь продемонстрировать свое растущее военное мастерство, на учениях развернулись передовые военно-морские активы, в том числе ракетный эсминец Гуанчжоу и Хуаншань типа 054А класса фрегат.

Всего за несколько месяцев до AUMX Китай и страны Юго-Восточной Азии провели совместную морскую тренировку 2019 года в Циндао, где командующий учениями, вице-адмирал Шэнь Цзиньлун, с гордостью объявил о проведении учений как части видения Китая «построения морского сообщества с общим будущим» с небольшими соседними государствами. Однако активная военно-морская дипломатия Китая неразрывно связана с все более агрессивной милитаризацией споров в Южно-Китайском море, что вызвало обеспокоенность соседних стран, а также Соединенных Штатов.

Помимо этого, АСЕАН также беспокоится по поводу властной китайской дипломатии и исключительного видения региона. Это было наглядно продемонстрировано, когда страны Юго-Восточной Азии были встревожены дерзостью Пекина во время переговоров по Кодексу поведения в Южно-Китайском море (требовать права вето в отношении прерогативы региональных государств «проводить совместные военные учения со странами за пределами региона», если заинтересованные стороны не уведомлены заранее и не выражают никаких возражений»). Это явно нарушает основной принцип дипломатии Юго-Восточной Азии, а именно обязательство сохранять стратегическую автономию постколониальных наций путем продвижения и сохранения инклюзивного порядка в Восточной Азии. Таким образом, AUMX стал критически важным шагом на пути к реализации концепции АСЕАН об открытой и мирной архитектуре региональной безопасности, в которой не доминирует Китай, и в которой участвуют все основные заинтересованные стороны, включая Соединенные Штаты. Это свидетельство изощренности дипломатии АСЕАН и постоянного влияния Америки в регионе.