Новости
Порошенко предложил переименовать Днепропетровскую область Ранее Верховная Рада не проголосовала за переименование области в Сичеславскую. 21.11.2018
Саудовская Аравия рекордными темпами наращивает добычу нефти Саудиты нарастили добычу "черного золота" до исторического максимума – почти 11 млн баррелей в сутки. 21.11.2018
В "Укрзализныце" рассказали, когда откроется продажа на поезда, курсирующие после 9 декабря Укрзализныця откроет продажу билетов на все поезда, которые будут курсировать после 9 декабря, с 26 ноября. 21.11.2018
Кабмин утвердил проект о ЗСТ Украины с Израилем Проект Соглашения о свободной торговле между Украиной и Израилем утверждено Кабинетом Министров Украины. По подсчетам... 21.11.2018
На Prozorro аукционы по аренде земельных участков ProZorro.Продажи запускает систему электронных земельных торгов, где появятся лоты в виде прав на аренду земельных... 21.11.2018
Что скрывают красивые цифры роста промпроизводства от Росстата, - Злой Одессит Известный блогер Злой Одессит на своей страничке в LIVEJOURNAL анализирует положительные показатели состояния... 21.11.2018
Великобритания собирается отправить в Украину дополнительные войска Британия разместит в Украине корабль ВМС - СМИ 21.11.2018
Военные российских ЧВК обратились в Международный уголовный суд Наемники из РФ идут в Международный суд 21.11.2018
Комитет министров Совета Европы получил новую страну-председателя Для Финляндии началось полугодовое председательство в комитете министров Совета Европы. 21.11.2018
Обновление ПО делает смартфон Xiaomi Mi A2 бесполезным В смартфонах Xiaomi нашли серьезную проблему
21.11.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото33957.996-0.040
Серебро398.689+0.521
Платина23432.710+0.234
 ПродажаПокупкаНБУ
USD27.94527.74027.764
EUR32.07031.44031.709
RUB0.4400.3330.423
$/баррельИзм., %Дата
BRENT62.87+0.54Nov
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Экономика и финансы / №26(353) 09 ИЮЛЯ 2012
Рефери монополий    Печатная версия    в избранное
ГОСРЕГУЛИРОВАНИЕ
Рафаэль Кузьмин, первый заместитель председателя Антимонопольного комитета Украины, рассказал о конкуренции во время Евро-2012 и функциях органа обжалования

В дни футбольного чемпионата Европы у Антимонопольного комитета (АМК) Украины прибавилось работы: ему пришлось расследовать случаи несоблюдения конкуренции на рынке гостиничных услуг, а также следить за тем, чтобы таксисты и страховщики не взвинчивали цены. В частности, благодаря АМК пассажиры железнодорожного транспорта узнали, что им во время поездки должны приносить чай. Такая услуга включена в стоимость билетов, и теперь «Укрзалiзниця» обязана информировать об этом людей. Параллельно велось расследование на предмет завышения мобильными операторами тарифов на роуминг (дошло до того, что оператор «МТС Украина» заявил о возможном уходе с рынка, если комитет оштрафует компанию по максимуму). А в качестве органа обжалования в сфере госзакупок АМК рассмотрел за месяц сотни жалоб.

Комитет загружен работой: в кабинет первого заместителя председателя ведомства Рафаэля Кузьмина (двоюродного брата первого заместителя генпрокурора Украины Рената Кузьмина) даже во время интервью каждые пять минут заходят коллеги с просьбами оперативно решить тот или иной вопрос. Работать, по словам Кузьмина, приходится быстро — сотрудники в последнее время часто задерживаются на службе до десяти вечера.

В период проведения футбольного чемпионата Евро-2012 многие украинские предприятия повысили цены. Мы заметили, что больше других зарабатывают на фанатах отельеры, рестораторы, таксисты. Как АМК реагирует на такие случаи?

— Еще до начала чемпионата прошла информация о том, что отечественные гостиницы в принимающих Евро-2012 городах установили необоснованно высокие цены на проживание. Мы начали расследование.

И что показали результаты?

— Сотрудники комитета изучили, как формировались цены. Дело в том, что почти все номера в преддверии чемпионата были отремонтированы под евростандарт, что, безусловно, повлияло на цену. Однако главное даже не это. Решающим стал ответ на такой вопрос: превышают ли украинские цены на гостиничные услуги цены в Польше, России и в Европе?

И оказалось, что да? Во всяком случае, на это указывают гости нашей страны.

— Нет. В Украине номера всех категорий стоят дешевле, чем в Польше, а номера люкс одинаковые по стоимости.

Каким образом вы исследовали рынок?

— Мы сравнивали цены в гостиницах Киева, Львова, Донецка, Харькова с ценами в равнозначных регионах. Например, оказалось, что стоимость проживания в Донецке почти такая же, как и в соседней Днепропетровской области. Гостиничные услуги во Львове не дороже, чем в Одессе. Поэтому нельзя утверждать, что цены в украинских отелях необоснованно выросли в связи с Евро-2012.

Вы проанализировали, как формируется цена в тех гостиницах, которые не проводили ремонт, но повышали цены вдогонку за фешенебельными отелями?

— Этим занимаются территориальные отделения АМК, и вывод будет сделан после Евро-2012. В некоторых регионах есть завышения.

Многие агентства недвижимости к Евро-2012 подняли цены на квартиры как минимум в два раза. Как вы реагируете на эти случаи?

— Во-первых, нам нужна информация о том, в каком районе это происходит, в каком доме. К нам пока не поступает информация о существовании домов с непомерно высокими ценами на аренду квартир. Кроме того, сиюминутное повышение цен на любые услуги — это не наша сфера деятельности.

А чья?

— Понимаете, это рынок. Как вы его проконтролируете?

Какой, согласно вашему расследованию, в Украине самый дорогой отель?

— Пятизвездочные отели в Киеве: Intercontinental, Premier Palace, Hyatt Regency Kyiv. Во Львове — Citadel Inn. К слову, на цены в этой львовской гостинице были жалобы.

В булочную — на такси

Исследовал ли комитет рынок таксомоторных услуг? Жители и гости столицы жалуются на то, что во время Евро-2012 минимальный тариф в Киеве составлял 65, а цена за километр — 11 гривен, хотя обычно это 15–25 и 2,50–3 гривни соответственно.

— Рост цен могла предотвратить только конкуренция. Антимонопольный комитет проводил мероприятия, чтобы не допустить сговора таксистов. Успех в этом деле зависел от действий администрации аэропортов, которые заключают с фирмами договоры о предоставлении услуг такси либо разрешают или запрещают таксистам парковаться. Когда администрация аэропорта выбирает одну фирму, то у той есть все возможности повысить цены, благодаря чему исчезает конкуренция. Мы вмешались в этот процесс, и аэропорт «Киев» («Жуляны») расторг договор с такой фирмой и разрешил парковаться всем фирмам такси, имеющим лицензию. Так удалось сбить повышение цен на услуги такси.

— Вы знаете, как формируется цена на нелегальном рынке такси?

«Если сравнить роуминговые тарифы на мобильную связь, то получается, что украинец почему-то платит больше, чем россиянин»

— Это не входит в сферу нашей компетенции. Для борьбы с теневой деятельностью есть специальные правоохранительные органы. Тем не менее в рамках расследования, которое длится уже четыре месяца, АМК вместе с правоохранительными органами такой картель выявил.

Из-за тайны следствия я не могу огласить названия компаний-заговорщиков, к тому же нарушения уже устранены. Сейчас решается вопрос о наложении штрафа.

О какой сумме штрафа идет речь?

— Этим занимается Киевское городское территориальное отделение, но его сотрудникам я посоветовал вынести вопрос на рассмотрение административной коллегии нашего комитета. Тогда мы можем наложить максимальный штраф — до десяти процентов годового оборота на каждого нарушителя.

Полгода назад АМК предупредил участников страхового рынка о том, чтобы те не спекулировали на теме Евро-2012 и не завышали цены на страховые полисы. Каковы результаты?

— По нашим данным, этот рынок конкурентный. Проблема заключалась в том, что таможенные посты не должны были сотрудничать только с одной страховой компанией. Зампредседателя АМК Лариса Колесник на заседании круглого стола обсудила эти вопросы со всеми участниками. Таможенники нас поддержали, и доступ к предоставлению страховых услуг получили все страховщики.

Мобильщики «подвинутся»

Недавно Верховная Рада проголосовала за законопроект, который лишает Антимонопольный комитет полномочий по определению монополистов на рынке телекоммуникационных услуг за счет передачи этих функций Национальной комиссии по вопросам регулирования связи и информатизации. Закон сейчас находится на подписи у президента. По вашему мнению, стоит ли его подписывать?

— Думаю, да.

— Вы выступаете за сокращение полномочий комитета?

— Функции и полномочия регулятора заключаются в том, чтобы при выдаче лицензии и формировании тарифа иметь полную информацию об участниках рынка. Получается так, что АМК, например, определяет монопольное положение субъекта хозяйственной деятельности за 2011 год, а тарифы надо устанавливать на 2012-й. Как прошлый период влияет на нынешний? Существует временной разрыв. Лучше всего рыночную долю того или иного участника знает регулятор. Поэтому у него должны быть и полномочия.

Премьер-министр Николай Азаров поручил АМК разобраться с завышением цен операторами мобильной связи. Когда закон вступит в силу, кто будет выполнять поручение Антимонопольный комитет или Нацкомиссия?

— Нет, не комиссия. Мы разбираемся с этим уже четыре месяца. Выяснилось, что у одного из операторов украинец платит за роуминг больше, чем россиянин.

Мы сейчас говорим об МТС?

— Я не буду называть компанию.

К слову, какой у вас оператор? У нас — МТС…

— И у меня! (улыбается). У жены — «Киевстар». Так вот если сравнить роуминговые тарифы на мобильную связь, то получается, что украинец почему-то платит больше, чем россиянин.

Насколько больше?

— Это не секрет. Россияне платят восемь с половиной гривни, украинцы от восьми до двенадцати. Мы на эту ситуацию однозначно повлияем. Более того, приложим все усилия, чтобы выровнять тарифы на роуминг между украинцами, европейцами и россиянами.

Расследование длится уже четыре месяца. Сколько вам еще нужно времени, чтобы его завершить?

— Уже всё, мы на финише.

Такое формирование цены операторами, судя по предварительному расследованию, обоснованно или это попытка завысить прибыль?

— Логика такова: есть инвестиция в нашу страну, есть факт развития технологий и модернизации этих услуг. Сказать, что в целом Украина рассматривается мобильными операторами как страна, из населения которой нужно выдавить побольше денег, мы не можем. Рынок олигопольный. Правила игры мы все знаем: один участник рынка повышает/снижает цены другой реагирует. Сказать о какой-то спекулятивной составляющей я не могу.

Вмешивается ли в расследование Нацкомиссия?

— Регулятор нам помогает, предоставляет всю необходимую информацию.

Кто из операторов лучше всего сотрудничает с АМК, предоставляют ли они информацию, необходимую для расследования?

— «Киевстар», МТС и другие операторы мобильной связи предоставили полную достоверную информацию. Вопрос в другом: в квалификации нарушений и в осознании ими этого нарушения. Если они не поймут, что тарифы должны быть одинаковы для всех, и не постараются уравновесить их, мы будем вынуждены применить жесткие санкции.

А операторы идут на уступки?

Идут. С ними работают и регулятор, и правительство («Киевстар» заявил, что снижает с 11 июля тарифы на ряд услуг на 10–25%. — «Эксперт»).

Инспекция контроля

Правительство возобновило деятельность ликвидированной в марте прошлого года Государственной инспекции по контролю над ценами. Не приведет ли это к дублированию функций с АМК?

— Нет. Инспекция по ценам занимается регулированием цен на социально важные продукты хлеб, масло и другие. У нашего комитета более глобальная задача: он занимается исследованием состояния конкуренции на общегосударственном и региональных рынках. Кроме того, работники ценовой инспекции будут мониторить информацию о структуре себестоимости социальных продуктов и, обнаружив нарушения, подадут их в АМК. Если передать функции Госценинспекции Антимонопольному комитету, то придется увеличивать штат и финансирование. Своими силами мы не сможем выполнять эти полномочия, ведь в территориальных отделениях у нас в среднем работает от 15 до 23 сотрудников.

Вам какой сценарий больше нравится: чтобы инспекция стояла особняком или находилась в структуре АМК?

— Всё познается в сравнении. В других странах такого органа, как инспекция по контролю над ценами, нет, однако такие функции есть. Часть из них лежит на министерствах, часть на регуляторах. В некоторых странах, например в США, эти полномочия закреплены за конкурентными ведомствами. Японская комиссия по честным сделкам в свое время выполняла такие функции, как согласование и регулирование цен на рынках кустарного производства. Но когда на этих рынках появились крупные игроки, комиссия ушла от регулирования.

А кто контролировал цены на этих рынках во время отсутствия госкомиссии?

— Правительство и областные госадминистрации.

Этот контроль был эффективным?

— Честно да. Почти на каждом заседании Кабмина Николай Азаров поднимал вопросы о повышении цен на разные продукты питания и призывал местное руководство сдерживать рост цен на них. Как правило, это давало эффект.

Сейчас в парламенте зарегистрирован проект поправок к Закону «О защите экономической конкуренции» (№9508), который даст АМК право получать объяснения физических и юридических лиц, требовать предоставление информации, изымать документы, проводить проверки. С чем связана необходимость расширения ваших полномочий?

— Все эти полномочия и сейчас закреплены за АМК законами «Об Антимонопольном комитете Украины» и «О защите экономической конкуренции». В законопроекте №9508 идет речь об упорядочении этих полномочий, прежде всего, с целью наиболее полной защиты прав ответчика, об организации и систематизации этих полномочий.

Почему тогда этот закон «завис» в парламенте?

— Там его воспринимают как попытку расширить полномочия, хотя мы неоднократно пытались убедить правительство и народных депутатов в том, что это не так. Мы можем говорить о расширении полномочий только в случае введения уголовной ответственности за злоупотребление монопольным положением и картельные сговоры. Она предусмотрена, например, в США и Японии. Если эта ответственность будет введена, АМК вместе с оперативными подразделениями должен иметь право выявлять и расследовать нарушения. Это целый комплекс мер. Без наличия уголовной ответственности все изменения законодательства нельзя трактовать как расширение полномочий. У комитета достаточно полномочий.

Соблазн госзакупок

Закон «Об осуществлении государственных закупок» фактически лишил Министерство экономического развития и торговли права контролировать процесс проведения госзакупок. После того как он заработал, бОльшая часть полномочий в этой сфере, в первую очередь функция обжалования, переместилась в Антимонопольный комитет. Что изменилось в работе АМК с вступлением закона в силу?

— Нагрузка усилилась, количество жалоб увеличилось, количество заседаний и рассмотренных дел тоже выросло. Естественно, это требует увеличения штата, однако сейчас ввиду административной реформы мы не можем говорить об этом. Пока комитет старается выдержать повышенную нагрузку.

Согласно закону о госзакупках, обжалование сделки по товарам стоит пять тысяч гривен, работ и услуг 15 тысяч. Сколько на процедуре закупок зарабатывает государство?

— За пять месяцев этого года поступило 1,4 миллиона гривен.

А если в количествах жалоб — это сколько?

— 274. Из них было оплачено 266.

Теоретически эти деньги могли бы стать базой для увеличения штата АМК?

— Нет. Одна из задач админреформы состоит в том, чтобы подобные суммы не оседали на счетах госорганов, а шли в госбюджет.

— Многие участники тендеров жалуются, что закон сместил центр коррупции из Министерства экономического развития и торговли в Антимонопольный комитет. К примеру, если жалоба поступает в день принятия решения об осуществлении госзакупки, АМК автоматически приостанавливает процедуру госзакупки.

— Всё зависит от того, когда происходит вскрытие конвертов с документацией по тендерной процедуре. Если в одиннадцать часов, а жалоба поступила в десять, то мы принимаем ее во внимание, однако тендер не приостанавливаем. А если жалоба пришла за день-два до момента вскрытия, и у нас есть время поставить заказчика в известность, то приостанавливаем.

— Допускаете ли вы такой факт, что недобросовестные предприятия могут использовать эту схему для срыва процедуры госзакупки в своих целях? Компания «Облтопливо», например, за последние полтора года подала несколько десятков жалоб.

— Мы это допускаем, однако и жалобщик, и заказчик участники процесса, и комитет не может их исключить. Компания «Облтопливо» оспаривала госзакупки угля в Одесской, Херсонской и Николаевской областях. Но ведь она реальный участник, а не специально созданная под тендер фирма.

Существует ли у АМК механизм выявления таких недобросовестных участников?

— Тендерная документация предполагает сведения о предыдущей деятельности, наличие договоров за прошлый период. Когда нам подает жалобу фирма-однодневка, у которой нет никакой предыдущей деятельности, мы эту жалобу отклоняем. В нашей стране каждый имеет право обжаловать тендер: и участник, и неучастник.

С момента вступления в силу закона о госзакупках парламент неоднократно его корректировал. Так, из-под действия закона выводились госзакупки в различных сферах (газ, почтовые марки, комплектующие для самолетов и вертолетов, зеленые инвестиции, Евро-2012). Оппозиция обвиняет правительство в попытке выхолостить закон и создать возможности для коррупционных схем. Что об этом думаете вы?

— Возьмем, например, тендер на закупку оборудования, которое обеспечивает безопасность работы атомной электростанции. Вот для чего, скажите, нам проводить тендер, если обеспечивать ядерную безопасность — обязанность государства. На мой взгляд, такие сегменты надо выводить из-под тендеров.

— Так что получается, и закупки под Евро-2012 тоже стоило проводить без конкурсов?

— Положа руку на сердце, то не нужно было. Но если бы мы их не вывели, вряд ли удалось бы успешно принять гостей и построить инфраструктуру. Если бы в эти процессы включились недобросовестные участники, то процесс подготовки к чемпионату, да еще с процедурой судебного обжалования, растянулся бы на годы. Я считаю, что правильно поступили.

Скажите, намерен ли Антимонопольный комитет по факту проведения Евро-2012 проверять, что было продано, как проводились госзакупки?

— Будем исследовать, проверять. И не раз. Я уверен, что и другие органы подключатся в соответствии со своими полномочиями. Антимонопольный комитет будет проверять по части защиты и соблюдения конкурентного законодательства.

Впереди у нас Евробаскет-2015. Допускаете ли вы, что имея опыт Евро-2012, правительство поддастся соблазну вывести из-под закона госзакупки под чемпионат по баскетболу?

— Для Украины принять и провести чемпионат Европы по футболу резонансное событие. В отличие от Италии или Испании, у нас не было инфраструктуры для принятия тысяч болельщиков. Предыдущая власть с ее чрезмерной распущенностью вряд ли обеспечила бы проведение мероприятия на таком уровне. Нужна была концентрация воли и усилий. С этой задачей мы справились.

Евробаскет — мероприятие меньшего масштаба, чем Евро-2012. Во-первых, болельщиков приедет меньше, во-вторых, инфраструктура не такая тяжелая — нужно три-четыре баскетбольных помещения.

Будет ли Антимонопольный комитет инициировать правки в закон о госзакупках?

— Да, мы постоянно работаем над его совершенствованием. Есть такие сегменты, отрасли естественных монополий, которые нужно выводить из-под действия закона об осуществлении государственных закупок. Например, это ядерная безопасность, обеспечение больниц определенными медикаментами и некоторыми видами продуктов питания. Тут государство должно оперативно действовать, и пусть потом само перед собой отвечает, по какой цене оно купило эти товары. Есть Контрольно-ревизионное управление, прокуратура, милиция, которые могут привлечь недобросовестного чиновника к уголовной ответственности. Для всей экономики тендерные процедуры надо развивать, но есть такие участки, где конкурсы не нужны.

А есть те, в которых нужны, но их вывели из-под тендеров, а теперь нужно ввести обратно?

Те же закупки под Евро-2012. Строительство дорог, стадионов, мостов должно проходить путем проведения конкурсов.

Намерено ли правительство возвращать госзакупки в этих сферах под действие закона?

— Это произойдет естественным путем.



Авторы: Галина Калачова, Светлана Крюкова

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ"
Новый ценнобумажный завет
Фондовый рынок
Что произойдет с украинским фондовым рынком после того как заработает новый закон о депозитарной системе, «Эксперту» рассказал глава совета Ассоциации «Украинские фондовые торговцы» Сергей Антонов
Ловля налоговых блох
Офшоры
Мировое сообщество включилось в борьбу с офшорами и уклонением от уплаты налогов, приносящими мировой экономике 3,1 трлн долларов убытка ежегодно
Стремительная поступь онлайна
Электронная коммерция
На фоне глобальной рецессии рынок электронной коммерции долгие годы показывает рост
Ампутация от купюр
Безналичные расчеты
Ограничив наличные расчеты суммой 150 тыс. гривен, Нацбанк вместе с Миндоходов готовятся к тотальному контролю доходов и расходов украинцев
Центробанк-полицейский
Личности
Самый первый глава Национального банка Украины Владимир Матвиенко рассказал, почему центробанк не способен эффективно регулировать отечественный банковский сектор, и о том, что случилось с Проминвестбанком в 2008 году
Консервативный либерализм
Личности
Лешек Бальцерович рассказал «Эксперту», что именно является непременным условием проведения успешных экономических реформ
Сколько стоит босс?
Мировой порядок
Экономисты подсчитали, каков прок от начальства. Оказалось, что эффект довольно высок, причем в основном он связан с обучением подчиненных, а не с мотивацией, как принято считать
Великая банковская эмиграция
Точки бифуркации
Доля иностранного капитала в банковской системе Украины упала впервые за десять лет, сделав прошлый год отправной точкой бегства иностранных банкиров из нашей страны
Осторожно, фонды закрываются
На украинском фондовом рынке очередное потрясение: о закрытии заявила одна из крупнейших управляющих компаний — «Райффайзен Аваль», принадлежащая одноименному банку, который, в свою очередь, входит с состав австрийской группы Raiffeisen International AG
Своё, карманное
Украинское правительство решило довести до конца идею по созданию государственного банка, который будет пытаться «запустить» украинскую экономику путем вливания дешевых денег





   карта сайта

Новости компаний
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018
Обзор клуба Лото Бар 02.11.2018
Как ухаживать за зимними ботинками? Покупая новую зимнюю пару обуви, вы наверняка хотите, чтоб она прослужила вам не один сезон. Во многом это будет... 31.10.2018



Публикации
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018
Как сделать выходные яркими с ivi.ru 11.10.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2018 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте