Новости
В Киевской области раскрыли схему обмана супермаркетом покупателей Посетителю супермаркета в Киевской области насчитали за товар гораздо больше, чем он изначально рассчитывал. 22.03.2019
Киевским школьникам на 1 день увеличат весенние каникулы В Департаменте образования и науки КГГА решили продлить весенние каникулы в Киеве из-за предстоящих президентских... 22.03.2019
Некоторым украинцам существенно увеличили зарплаты: кому повезло? В 2018 году украинцам существенно повысили оклады. В среднем заработные платы повысили на 22,5%. Известный журналист... 22.03.2019
Новозеландского стрелка хотят приговорить к пожизненному заключению за расстрел в мечети Террорист, напавший на две мечети в новозеландском Крайстчерче, будет приговорен к пожизненному заключению, заявил... 22.03.2019
В Сети показали, как будет выглядеть беспроводная зарядка Apple Выход ее может состояться уже в ближайшее время, на грядущей конференции WWDC 25 марта. 22.03.2019
Skoda Auto не будет строить свой новый завод в Украине Власти страны даже не боролись за потенциального инвестора 22.03.2019
По всей Франции из мэрий разных городов крадут портреты Макрона В разных городах Франции украдено 26 портретов президента. Пока полиции не удалось найти ни одного. 22.03.2019
В Великобритании разыграли самый большой джекпот в 94 миллиона долларов В Британии был разыгран самый крупный джекпот 94 миллиона долларов. Его обладателем стал 58-летний Эд Гудчайл из... 22.03.2019
22 марта мир отмечает Всемирный день водных ресурсов 22 марта отмечается Всемирный день водных ресурсов (World Water Day или World Day of Water). 22.03.2019
Переход на летнее время: когда и в какую сторону переводить стрелки часов Украина перейдет на летнее время: когда и как переводить часы 22.03.2019
Ученые надеются разгадать загадку 2000-летней перуанской мумии, которая годами была заперта в хранилище Чтобы раскрыть секреты о мумии, которая была пожертвована Музею Эверхарта в Скрантоне примерно сто лет назад,... 22.03.2019
Китай расследует действия судоходных компаний, на которые США наложили санкции В пятницу Китай заявил, что рассмотрит обвинения против двух китайских фирм, на которые наложены санкции США, потому... 22.03.2019
Жители Казахстана недовольны переименованием столицы, начались акции протеста (ВИДЕО) В Казахстане нарастают протесты из-за переименования столицы 22.03.2019
В Белогородке Киевской области открыли современную амбулаторию на 11 тысяч пациентов В селе Белогородка Киево-Святошинского района Киевской области открыли новую современную амбулаторию общей практики... 22.03.2019
Украинцам все чаще отказывают во въезде в ЕС Украинцев не пускают в ЕС: «разворачивают на границе» 22.03.2019




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото35348.482-1.549
Серебро418.973+0.337
Платина23509.935+0.413
 ПродажаПокупкаНБУ
USD27.14526.85026.961
EUR30.89030.31530.471
RUB0.4410.3300.423
$/баррельИзм., %Дата
BRENT67.03-0.97Mar
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Экономика и финансы / №12(341) 02 АПРЕЛЯ 2012
Как объехать тендер    Печатная версия    в избранное
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ
Правительство предлагает ввести множество исключений в закон о госзакупках

Новый министр экономического развития и торговли Петр Порошенко своей первоочередной задачей в программе действий, представленной президенту, назвал реформу сферы государственных закупок. Порошенко, который почти месяц раздумывал над тем, соглашаться ли ему на предложение возглавить Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), обязался сделать систему закупок «прозрачной, упрощенной и понятной». Получится ли это у него, зависит от того, как Верховная Рада изменит профильный закон, а международные организации — проконтролируют данный процесс.

Путь тендернистый

Новая редакция Закона «Об осуществлении государственных закупок» была принята 1 июня 2010 года после длительных разбирательств по делу так называемой тендерной мафии. Документ действительно сузил возможности для коррупции в этой сфере. В частности, из него было изъято положение о предоставлении преимуществ отечественным производителям, обеспечен более широкий доступ общественности к обжалованию решений (данный процесс могут инициировать не только участники торгов). Закон ликвидировал возможность напрямую вмешиваться в процесс закупок и процедуру обжалования со стороны депутатов парламента.

Однако либеральный порядок госзакупок сделал их уязвимыми. Теперь закупку товаров или услуг за государственные средства можно обжаловать по любому поводу.

Либеральный порядок госзакупок сделал их уязвимыми. Теперь закупку товаров или услуг за государственные средства стало возможно обжаловать по любому поводу

А потому как из рога изобилия посыпались предложения сделать исключения в тендерном законодательстве. Первым брешь пробил вице-премьер, министр инфраструктуры Борис Колесников. По его инициативе уже в июле 2010-го была внесена поправка, что все закупки в рамках подготовки к Евро-2012 должны быть выведены из сферы действия закона. А иначе, аргументировал Колесников, к футбольному чемпионату страна подготовиться не успеет, не сможет вовремя построить стадионы и аэровокзалы.

Менее чем за два года в документ десять раз вносились изменения. Постепенно из-под его действия вывели закупки продуктов питания для армии и детей, покупку нефти, газа, тепла и электроэнергии, а также закупки в рамках проведения медицинской реформы, в интересах Национального банка, матрезерва и Аграрного фонда. Правда, с такими масштабными исключениями не согласились Еврокомиссия и Всемирный банк, полные решимости остановить предоставление технической помощи Украине, и они были отменены. В результате Евросоюз не стал откладывать принятие решения о предоставлении Киеву кредитов на 610 млн евро для реализации некоторых проектов.

Но и сегодня на рассмотрении парламента находится несколько десятков поправок о выведении из-под действия закона длинного списка товаров, вплоть до закупок почтовых марок. «Профильное министерство, утратившее контроль за процессом закупок, корректирует законодательство под себя. При этом Кабмин не хочет подавать в Раду документ от своего имени, проекты расписывают на депутатов-регионалов или же вовсе ”зашивают” спорные нормы в какой-нибудь непрофильный закон», — рассказывает член Комитета Верховной Рады по вопросам экономической политики, депутат от фракции «БЮТ-Батькiвщина» Дмитрий Шлемко. Взять хотя бы принятый 20 марта законопроект №9312, вносящий изменения в Закон «Об осуществлении государственных закупок». Парламент дополнил перечень случаев, на которые не распространяется его действие, закупкой товаров, работ и услуг высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями за счет собственных поступлений. Автор документа, глава непрофильного для закупок парламентского комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений, депутат от Партии регионов Григорий Калетник свою инициативу аргументировал желанием упростить процедуру госзакупок аграрными вузами. «Процесс государственных закупок длительный и требует привлечения дополнительных ресурсов, что делает невозможным своевременное осуществление работ для получения на научно-опытных участках высокого урожая и проведения эффективных исследований», — сказано в пояснительной записке к документу.

Подобную аргументацию используют и другие лоббисты. В апреле ожидается принятие еще одного правительственного законопроекта №9634. Согласно этому документу, множество предприятий (государственные, коммунальные, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых госдоля превышает 50%) смогут осуществлять закупки без тендеров за собственные (внебюджетные) средства.

«В Европейском союзе и России все услуги, которые предоставляются гражданам, закупаются через конкурсы. И неважно, государственное это предприятие или частное. А если принять такие поправки, госзакупки никто не сможет контролировать», — считает докторант Национальной академии государственного управления при президенте Украины Владислав Зубарь. А вот глава Совета аудиторов Михаил Крапивко с ним не согласен. С его точки зрения, такие предприятия действуют как обычные коммерческие предприятия и имеют немало разовых заказов, реализации которых тендеры мешают. «Допустим, госпредприятие приняло заказ, который нужно выполнить в течение месяца, а на тендерные процедуры требуется два месяца. И о какой конкурентоспособности при этом можно говорить?» — вопрошает Крапивко.

Монополиям тендер не нужен

Рынок государственных закупок, сжавшийся в 2010-м из-за перемен во власти и законодательстве, в прошлом году резко нарастил обороты. Так, по сведениям Госстата, в 2011-м на закупку товаров, работ и услуг за госсредства из госбюджета потрачено 135,8 млрд гривен, что на 75,5% больше, чем годом ранее. По информации народных депутатов и чиновников, близких к тендерным процедурам, исключения из тендерных правил не позволяют искоренить такое понятие, как «откат». Чтобы получить разрешение закупить за казенный счет у нужного вам поставщика товар, по-прежнему нужно отстегнуть ответственным чиновникам до 40% от суммы закупки.

«Закупочных» преференций очень просят природные монополисты. Судя по настроениям в депутатском корпусе, они своего добьются. Ко второму чтению в парламенте активно готовится правительственный проект закона №10006, которым предлагается освободить от тендерных процедур закупки сырой нефти и газового конденсата для производства нефтепродуктов. Если поправки пройдут через сессионный зал, то предприятия 13 сфер деятельности (в том числе поставщики природного газа, электроэнергии, воды, а также те, кто предоставляют услуги почтовой связи, электротранспорта, аэропортов и др.) смогут осуществлять госзакупки «на основе специальных или эксклюзивных прав, предоставленных уполномоченным органом или органом местного самоуправления».

Правда, механизм предоставления этих прав пока неясен. Пока же для предприятий из вышеперечисленных сфер порог госзакупок предлагается повысить до 2,5 млн гривен за товары и услуги и 5,5 млн за работы. В других случаях будут применяться пороговые значения, установленные законом о госзакупках(100 тыс. гривен и один миллион гривен соответственно). Это при условии, что на закупки госпредприятия будут тратить свои, а не бюджетные деньги. Вице-спикер Николай Томенко, депутат от фракции «БЮТ-Батьківщина», отозвался о данной инициативе так: «Это означает, что надо половину отраслей вывести из-под сферы действия закона о госзакупках и отдельным законодательным актом сказать, что всё, что касается нефти, газа, электроэнергии, одним словом — крупного бизнеса, который работает под властью, — не нужно контролировать». Аналогичные нормы действовали в первой половине 2011 года, однако были отменены по требованию Еврокомиссии.

Дело темное

По словам заместителя главы парламентского комитета по вопросам экономической политики, депутата от Партии регионов Юрия Воропаева, процесс корректировки тендерного законодательства проходит «весьма странно». «Казалось, почему бы Кабмину не подготовить один общий проект закона и не унифицировать в нем все поправки? А тут куча законопроектов о госзакупках. Я этого не понимаю!» — недоумевает депутат. Другие опрошенные «Экспертом» депутаты и аналитики уверены, что это делается умышленно, чтобы запутать голосующих в зале парламентариев и внезапно «протащить» по одиночке коррупционные тендерные инициативы.

Традиционно такой стиль работы приписывают идеологу Тендерной палаты, депутату Антону Яценко, состоящему в профильном экономическом комитете. Сам Яценко говорит, что он тут не при делах. «Я не приветствую выведение госпредприятий из-под тендеров и поэтому не участвую в совершенствовании правительственных инициатив», — заявил он «Эксперту».

Оппозиционный премьер-министр, народный депутат от фракции «БЮТ-Батьківщина» Сергей Соболев считает, что Яценко сейчас действительно не у дел. Он утверждает, что коррупционные решения принимаются по всей вертикали исполнительной власти начиная с местных администраций и заканчивая профильными министрами. В этом уверен и его коллега по фракции Сергей Власенко. «Мы прекрасно понимаем, что ”Черноморнефтегаз”, заплативший двойную цену за пресловутые буровые вышки, не сам принимал решение. Он согласовал это со всеми вышестоящими структурами: с НАК ”Нафтогаз України”, министром топлива и энергетики Юрием Бойко. По-другому это не работает», — утверждает он. Кстати, именно Минтопэнерго тратит больше бюджетных денег на госзакупки, чем другие ведомства. В 2010-м на ведомство приходилось 42,1% всех госзакупок (см. «Коррупция вне зоны»).

Не признаются в том, что держат руку на пульсе тендерных поправок, и другие члены экономического комитета. А Воропаев без тени смущения признается, что голосует как большинство и особо в документы не вчитывается.

По словам Шлемко, основные правки в свои законопроекты вносит правительство, а процесс курирует первый заместитель председателя Комитета ВР по вопросам экономической политики Сергей Осыка (фракция «БЮТ-Батьківщина», при этом он поддерживает парламентское большинство).

Тем временем стал бесхозным профильный департамент в МЭРТ. По информации «Эксперта», после того как Андрей Клюев покинул правительство, уволился и глава департамента государственных закупок и госзаказа МЭРТ Александр Анипко, назначенный по протекции Клюева. Сейчас обязанности Анипко временно исполняет его заместитель Александр Власов. Но функции контроля за процессом закупок сосредоточены преимущественно в Антимонопольном комитете, а департамент утратил былую привлекательность. Чиновники этого подразделения сегодня мало на что влияют, выполняя исключительно методологические функции: консультируя участников тендеров, разрабатывая нормативно-правовые акты, наблюдая за процессом госзакупок. А в случае, если увидят какое-либо правонарушение, они обязаны отправлять письма в другие инстанции. В тот же Антимонопольный комитет.



Автор: Галина Калачова

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ"
Новый ценнобумажный завет
Фондовый рынок
Что произойдет с украинским фондовым рынком после того как заработает новый закон о депозитарной системе, «Эксперту» рассказал глава совета Ассоциации «Украинские фондовые торговцы» Сергей Антонов
Ловля налоговых блох
Офшоры
Мировое сообщество включилось в борьбу с офшорами и уклонением от уплаты налогов, приносящими мировой экономике 3,1 трлн долларов убытка ежегодно
Стремительная поступь онлайна
Электронная коммерция
На фоне глобальной рецессии рынок электронной коммерции долгие годы показывает рост
Ампутация от купюр
Безналичные расчеты
Ограничив наличные расчеты суммой 150 тыс. гривен, Нацбанк вместе с Миндоходов готовятся к тотальному контролю доходов и расходов украинцев
Центробанк-полицейский
Личности
Самый первый глава Национального банка Украины Владимир Матвиенко рассказал, почему центробанк не способен эффективно регулировать отечественный банковский сектор, и о том, что случилось с Проминвестбанком в 2008 году
Консервативный либерализм
Личности
Лешек Бальцерович рассказал «Эксперту», что именно является непременным условием проведения успешных экономических реформ
Сколько стоит босс?
Мировой порядок
Экономисты подсчитали, каков прок от начальства. Оказалось, что эффект довольно высок, причем в основном он связан с обучением подчиненных, а не с мотивацией, как принято считать
Великая банковская эмиграция
Точки бифуркации
Доля иностранного капитала в банковской системе Украины упала впервые за десять лет, сделав прошлый год отправной точкой бегства иностранных банкиров из нашей страны
Осторожно, фонды закрываются
На украинском фондовом рынке очередное потрясение: о закрытии заявила одна из крупнейших управляющих компаний — «Райффайзен Аваль», принадлежащая одноименному банку, который, в свою очередь, входит с состав австрийской группы Raiffeisen International AG
Своё, карманное
Украинское правительство решило довести до конца идею по созданию государственного банка, который будет пытаться «запустить» украинскую экономику путем вливания дешевых денег






Новости компаний
Главные качества наушников — ТОП-5 параметров 01.03.2019
Покупка запчастей Volkswagen Polo в «Рipicar» – выгодно и быстро Найти по-настоящему надежные автозапчасти порой бывает нелегко и это известно каждому опытному автовладельцу. Если ваша... 19.02.2019
«Элит-Такси» анонсировала выход обновленного приложения Web-Cab Дизайн обновленного приложения стал не только интуитивно понятным, но и включил в себя большое количество новых... 01.02.2019
Вся правда о портативных зарядных устройствах Power Bank В новых моделях гаджетов все заметнее и заметнее улучшается качество экранов, мощность камер, устройства обрастают... 04.12.2018
Как провести выходные? Сидеть дома на выходные не очень хочется. Разве что после того, как вся рабочая неделя прошла под невероятным... 28.11.2018





Публикации
Как легально заработать на каннабисе. Инвестиции в индустрию 22.03.2019
Золотаревский, Слуцкий и Израилит. Украинская тюрьма приютит немецких проходимцев 18.02.2019









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.in.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2018-2019 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте