Новости
Банковские данные украинцев под угрозой нового вируса Хакеры запустили новый вирус, который атакует пользователей Европы и похищает банковские данные. 22.09.2018
В Украине разработали первый в мире автобус-внедорожник (ВИДЕО) Украинцы из компании Pulsar Expo разработали первый в мире внедорожный автобус. 22.09.2018
Синоптики предупреждают украинцев о шторме на 3 дня В Украине днем 22 сентября в западных областях, а 23-24 сентября уже по всей территории ожидается резкое изменение... 22.09.2018
Огромный ледник на рекордной скорости движется в Арктике Сползающий в море ледник Купол Вавилона, который находится на Северной земле в Арктике, за последние 3 года ускорился в... 22.09.2018
УПЦ МП сегодня занимается нагнетанием ситуации, - блогер Юрий Гудименко Россия готова устраивать кровавые провокации в Украине, чтоб помешать созданию единой украинской поместной церкви и... 22.09.2018
Ученые нашли сразу две планеты, которые похожие на Землю Спутник Американского космического агентства TESS за два дня нашёл две похожие на Землю планеты за пределами Солнечной... 22.09.2018
В Украине вводят абонплату за тепло, - за отопление придется платить даже летом Украинцы будут платить за отопление круглый год. Если сейчас в большинстве городов действует единый тариф, то уже в... 22.09.2018
Названы самые безопасные места для проживания в Украине Три украинских города попали в мировой рейтинг самых безопасных городов в 2018 году. 22.09.2018
Гройсман показал, что должно находится в "Новой украинской школе" (ВИДЕО) Реформа "Новая украинская школа" призвана сделать образовательное пространство современным для детей. 22.09.2018
Европе угрожает шантаж со стороны России из-за газа Если Европа увеличит поставки российского газа, она может угодить в ловушку Кремля. 22.09.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото33888.734+0.386
Серебро399.335+0.321
Платина23179.939+1.105
 ПродажаПокупкаНБУ
USD28.40527.85028.063
EUR33.45032.42532.999
RUB0.4360.3430.424
$/баррельИзм., %Дата
BRENT78.80+0.08Sep
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Политика / №48 (97) 11 ДЕКАБРЯ 2006
Внешнее управление внутренними делами    Печатная версия    в избранное
МВД
Юрий Луценко реформировал МВД ровно настолько, насколько это способствовало росту его рейтинга. Новому министру Василию Цушко необходимо вывести министерство из политической борьбы и сломать оппозицию аппарата

Все утро в день своего назначения главой Министерства внутренних дел Василий Цушко просидел в сессионном зале, внимательно наблюдая за тем, что происходило на трибуне. Чем меньше времени оставалось до голосования, тем чаще к нему подходили коллеги по антикризисной коалиции и с понимающей улыбкой пожимали руку. Будущий министр скромно улыбался, но как только собеседник отходил, на его лице появлялось выражение легкой озабоченности. Квота МВД далась социалистам нелегко: из-за отказа СПУ поддержать отставку Юрия Луценко, многие регионалы и коммунисты стали обвинять лидера партии и спикера парламента Александра Мороза в расколе коалиции и завышенных кадровых амбициях. Однако сам спикер никак не хотел упускать возможность продолжить традицию руководства МВД социалистами. Поэтому на фоне растущего рейтинга Юрия Луценко и нежелательной перспективы обмена должности министра внутренних дел на пост главы МЧС, очередная трещина в парламентском большинстве лидеру социалистов казалась несущественной.

Кроме того, для Мороза не имела особого значения и кандидатура будущего министра, главное, чтобы он был социалистом и его лояльность лидеру партии не вызывала сомнений. В этом смысле выбор в пользу Василия Цушко нельзя считать ни сенсационным, ни случайным. После того как партию покинули два основных заместителя Мороза — Юрий Луценко и Иосиф Винский — именно Цушко стал выступать в роли нового трибуна социалистов. После создания антикризисной коалиции бывшему губернатору Одесской области приходилось чаще других ходить по всевозможным ток-шоу и оправдывать выбор своего шефа в пользу союза с регионалами. Кое-что у него стало получаться. Его умение говорить просто и ярко привлекло в стан социалистов новых сторонников.

Этот свой талант Цушко продемонстрировал и 1 декабря — в день назначения министром. Отвечая на вопросы депутатов, он не делал громких заявлений и не давал фантастических обещаний, не позволил он себе и критики в адрес предшественника. «Вы прекрасно понимаете, что еще два дня назад я и не думал, что могу стать кандидатом на эту должность, поэтому буду вникать в ситуацию, разбираться без всякой спешки, без резких движений», — уверял парламентариев новый министр. Позже, отвечая на вопросы журналистов, Цушко попросил дать ему время разобраться и понять, что происходит в министерстве. На этом фоне другое заявление нового министра выглядело почти вызывающим: он сказал, что на сегодняшний день его кандидатура оказалась наиболее компромиссной и «устраивает как президента, так и правительство».

«Я не профессионал, я — политик, и вы прекрасно понимаете, что меня назначили именно как политика, а не милиционерапрофессионала», — пояснял он. Очевидно, осознание этого заставило нового главу Министерства внутренних дел и в день назначения, и на следующий день, когда премьер Виктор Янукович торжественно представлял его личному составу МВД, пообещать, что кадровой чистки в ведомстве не будет. Многие руководители министерства вздохнули с облегчением. Почти два года назад, в феврале 2005-го, после назначения главой МВД Юрия Луценко в милиции царила совсем другая атмосфера.

Обаяние вместо реформ

Юрий Луценко, как и Василий Цушко, не имел опыта работы в милиции. Несколько лет до этого с милицией он в основном боролся как один из инициаторов уличных протестов в рамках акции «Украина без Кучмы» и активный сторонник решительных действий во время оранжевой революции. Его назначение главой МВД тоже стало результатом политических договоренностей. В прошлом году пост министра внутренних дел был отдан Соцпартии в качестве платы за поддержку Виктора Ющенко на президентских выборах-2004. Представляя нового главу Министерства внутренних дел Верховной Раде, тогдашний премьер Юлия Тимошенко объявила, что теперь «в силовых структурах должен быть гражданский контроль, должно быть око, которое непредвзято посмотрит на все, что происходит в МВД». По непонятной причине через пять дней нового министра представлял личному составу МВД не премьер, а сам президент. Еще более удивительным стало участие главы государства в почти часовом закрытом совещании высшего милицейского руководства. Как вспоминает один из рядовых служащих МВД, «в тот день генералы зашли в комнатусовещаний, широко улыбаясь, а вышли с мрачными лицами и старались ни с кем не встречаться взглядами». Через полгода почти все участники того заседания были либо уволены, либо понижены в должности. Впоследствии именно кадровая политика министра чаще всего подвергалась критике со стороны его оппонентов. В частности, удивляла поспешность, с которой Луценко принимал решения: большую часть назначений и увольнений он произвел в первые два месяца руководства министерством.

Вместо того чтобы стать политически нейтральной структурой, МВД при Луценко начало приобретать образ политической партии со своим электоратом

Одним из главных кадровых решений Юрия Луценко стала ликвидация должности одного из первых заместителей. Согласно Закону «О милиции», первыми заместителями главы МВД автоматически назначаются руководитель Главного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) и начальник уголовной милиции. Но министр решил ограничиться одним замом — начальником уголовной милиции. В руководстве МВД желание министра дистанцироваться от ГУБОП было воспринято как вызов. Дело в том, что в силу сложившихся обстоятельств ГУБОП считается элитой милиции. Это управление вызывает наибольший страх в уголовном мире, а его вклад в казну за счет конфискации незаконно накопленного имущества превышает все средства, которые поступают от остальных управлений МВД. Когда министерство возглавляли Юрий Кравченко и Николай Билоконь, начальников ГУБОП называли тенью министра. Такое же почтение к этой структуре было и в областных управлениях МВД: региональные руководители ГУБОП по аналогии с центральным аппаратом автоматически становились первыми заместителями начальников областных УМВД, но чаще всего напрямую подчинялись первому замминистра. Ликвидацию должности первого заместителя в милиции расценили как проявление личной неприязни министра к тогдашнему руководителю ГУБОП Сергею Корничу. Но уже через несколько недель с должностей первых замов были сняты руководители всех областных управлений по борьбе с организованной преступностью. ГУБОП по всей вертикали в нарушение действующего Закона «О милиции» был переподчинен руководителям общего уголовного блока.

Традиционно уголовная милиция занималась раскрытием преступлений несовершеннолетних, борьбой с уличной наркоторговлей, торговлей людьми, кражами, бытовыми убийствами и др. «Я убежден, что своим решением Луценко подорвал работу Главного управления по борьбе с организованной преступностью, — рассказал ”Эксперту” бывший глава ГУБОП Николай Джига. — Раньше это была автономная структура. В Управлении работают не более шести тысяч сотрудников, тогда как в уголовном блоке — шестьдесят-восемьдесят тысяч. ГУБОП просто растворился, как капля в море. Высококлассных специалистов принудили заниматься бытовыми убийствами». Такое организационное решение министра стало главной причиной того, что в судах стали разваливаться резонансные дела, поскольку резко упал уровень подготовки материалов, которые передавались в Генеральную прокуратуру. Место ГУБОП заняла другая структура, обласканная Юрием Луценко, — департамент внутренней безопасности (ДВБ).

Структурно это подразделение входит в состав ГУБОП, но начальник ДВБ подчиняется непосредственно главе МВД. Такая же схема сохраняется и во всех региональных управлениях МВД. После ликвидации вертикали ГУБОП местное милицейское руководство почти потеряло контроль над начальниками ДВБ. Министр неоднократно публично хвалил работу начальника этого департамента Александра Новикова, откровенно называя его своим лучшим заместителем. Меньше чем за два года майор Новиков получил звание полковника. Луценко объяснил это тем, что на такой должности человек не может быть просто майором. Именно этот эпизод лег в основу одного из протоколов о коррупционных действиях Юрия Луценко, составленных несколько месяцев назад Генеральной прокуратурой в отношении министра.

При Луценко ДВБ стали называть милицией в милиции. Если раньше работа в этом департаменте считалась среди милиционеров не совсем достойной (приходилось копать на товарищей, искать стукачей среди своих), то теперь сюда стали идти с охотой. Сотрудники центрального аппарата до сих пор не могут понять, как министр, находящийся в Киеве, мог оценить работу своих подчиненных в отдаленных районных центрах лишь порапортам сотрудников ДВБ. Правда, «министру несложно было помочь». «Порой Луценко приближал к себе различных людей, но при этом не понимал, что начинает от них зависеть. Через какое-то время оказывалось, что новичок что-то о ком-то в окружении министра знает. Тут же проводились соответствующие проверки ДВБ, и зачастую какие-то факты подтверждались. Однако бывало и наоборот. Но в любом случае человек уже попадал под подозрение, рушилась карьера, возникало озлобление», — рассказал корреспонденту «Эксперта» один из генералов милиции в день увольнения Юрия Луценко. Сотрудники и окружение часто предупреждали о возможном сговоре тех, кто остался за стенами ведомства. А Центр общественных связей министерства все чаще стал распространять информацию об успешной работе ДВБ и очищении кадрового состава милиции. Правда, по информации, которую сейчас активно собирает и систематизирует Генпрокуратура, именно сотрудники департамента внутренней безопасности чаще всего фигурируют в различных делах, связанных с укрывательством организованной преступности на местах. Насколько эта информация правдива, пока неясно. На этом реформирование МВД под началом Луценко и закончилось. Именно отказ от коренных преобразований в милиции позволил министру-непрофессионалу избежать серьезных конфликтов с аппаратом.

У нынешних руководителей МВД есть опыт работы с министром-непрофессионалом, поэтому они будут стремиться установить свое влияние на Цушко

Кроме того, Луценко вел себя в министерстве, как на митинге своих сторонников, — искал пути понравиться всем. Большинство людей, близко общавшихся с министром, уверены, что одна из главных причин его успеха кроется в личном обаянии. «Юрий Витальевич очень компанейский человек, который знает невероятное количество анекдотов и может найти общий язык с любым человеком», — рассказал депутат-социалист Василий Волга. По мнению Николая Джиги, причиной популярности Луценко в МВД стало его неоправданно либеральное отношение к личному составу. «Вообще по своей сути он очень добрый. Я не могу сказать, что Юрий Луценко плохой человек. Он мне нравится, он интересный собеседник, у него разумные суждения. Но он фантаст, сказочник, понимаете? Когда Луценко рассказывает — он завораживает, у него неограниченная фантазия. В министерстве его многие любили и уважали. Просто за то, что он гражданский министр, он хорош тем, что к нему можно зайти, поговорить. Но министр должен быть болеежестким, тем более в такой структуре», — говорит Джига.

Министр рейтинговых дел

Вопреки заявлениям Юрия Луценко, именно при его руководстве работа МВД стала наиболее политизированной. И это касалось не столько непосредственной деятельности милиции или уголовного преследования по политическим мотивам, сколько той окраски, которую всему этому придавал сам министр. Хотя еще в день назначения Луценко откровенно заявил, что на этой должности намерен приумножить свой политический капитал. В принципе, ему это удалось: личный рейтинг министра рос с каждым днем, вместе с ним росло и доверие населения к милиции. Но вряд ли доверие населения к МВД, скажем, в Донецкой области выросло настолько же, насколько и в Киевской. Вместо того чтобы стать политически нейтральной структурой, МВД начало приобретать образ политической партии со своим электоратом. Для Луценко как политика это оказалось идеальной средой для подготовки собственного выхода на передний план политической сцены. Пока другие политики отнимали друг у друга рейтинги во время парламентских выборов, он медленно и методично шел к своей цели.

По словам одного из сотрудников МВД, последние полгода министр каждую неделю получал данные о своем рейтинге. Когда Луценко только начал работать в министерстве, он в основном говорил о вполне конкретных уголовных делах и их деталях, сейчас министр предпочитает обращаться к широким массам, рассуждать на общенациональные темы. Кроме того, он все чаще стал появляться в СМИ, а его заявления зачастую носят откровенно политический характер. Хотя основные посылы Луценко направлены к оранжевому электорату, он последовательно выражает равноудаленность как от БЮТ, так и от «Нашей Украины». На фоне падения рейтинга обеих оранжевых парий Луценко вполне можно рассматривать как наиболее вероятного лидера всех оппонентов правящей коалиции. Несмотря на не слишком хорошие отношения с Юлией Тимошенко, на второй части съезда «Нашей Украины» Юрий Луценко сумел избежать соблазна возглавить пропрезидентскую партию и начать с БЮТ войну на уничтожение. После этого команда премьер-министра Виктора Януковича решила перейти в открытое наступление на главу МВД.

Однако падению министра рады и социалисты, и БЮТовцы. Маневр с исключением из фракции нескольких депутатов, проголосовавших за отставку Юрия Луценко, нужен был Юлии Тимошенко только как повод для консолидации своей команды. Тем более что ей не хотелось бы выглядеть врагом столь популярного политика. К тому же горький опыт голосования за отставку правительства Юрия Еханурова научил БЮТ, что убирать неудобных оранжевых политиков лучше руками депутатов из противоположного лагеря.

Но кому действительно нужен Юрий Луценко, так это Виктору Ющенко. Президент все больше отдаляется от «Нашей Украины» и рассчитывает на новый правоцентристский проект, который создают Николай Катеринчук и Тарас Стецькив. Во главе с бывшим главой МВД этот проект способен консолидировать оранжевый электорат, потеснив БЮТ, а также заручиться поддержкой влиятельных кругов в США и Евросоюзе. Это необходимо для того, чтобы выдвинуть Ющенко кандидатом в президенты на выборах 2009 года. Однако никто не может гарантировать главе государства, что, справившись со всеми этими задачами, Луценко не решит, что Виктор Андреевич ему в принципе больше не нужен.

И не таких разбивали

Сейчас в МВД появился новый гражданский министр. И это уже стало причиной сразу нескольких внутренних конфликтов. У нынешних руководителей министерства есть опыт работы с министром-непрофессионалом, поэтому они будут стремиться во что бы то ни стало установить над новым главой МВД свое влияние. При этом они прекрасно понимают, что и в коалиции, и в Соцпартии, и в обществе от Василия Цушко ожидают если не решительных действий в повышении эффективности работы милиции, то как минимум громких заявлений по этому поводу. Но добиться изменений даже на уровне кадровой политики новому министру будет очень сложно.

Позиции высших милицейских чинов укрепил последний указ президента, согласно которому кандидатуры на должности заместителей министра, руководителей структурных подразделений, а также областных УВД Кабинет министров и глава МВД должны согласовывать с президентом. При этом главным советником Виктора Ющенко в этом вопросе скорее всего станет Юрий Луценко. Хотя заместителей министра попрежнему назначает Кабмин. СПУ вряд ли удастся выдвинуть на должность заместителя министра МВД своего кандидата. Социалистампрямо укажут, что они уже получили министерский портфель. В таких условиях у Цушко не будет никаких реальных рычагов влияния при назначении на наиболее важные посты в министерстве удобных регионалам и коммунистам людей.

Еще одной проблемой нового министра стали реваншистские настроения бывших руководителей МВД, уволенных из органов при его предшественнике. Они готовы включиться в кадровую войну Кабмина с президентом, усилив напряжение между этими институтами власти. А такая обстановка вряд ли позволит министру заняться повышением качества работы милиции. Судьба МВД снова будет зависеть не от профессиональных навыков нового главы, а от его личных качеств, от того насколько он сумеет противостоять желанию президента, Кабмина и руководства собственной партии поуправлять милицией. Но труднее всего министру-политику будет справиться с аппаратом министерства. Тем более что в отличие от февраля 2005 года сейчас нет ни эмоционального фона, ни поддержки всех органов власти для проведения коренных реформ в МВД. Мандата на глубокие изменения у Цушко нет, тогда как желания чтолибо изменить столько, будто он только пришел с революционного Майдана. «Все у него хорошо, и человек он хороший, и во что-то верит, но ему точно помешает то, что он будет лезть на рожон. Луценко умел отшутиться, промолчать, сделать вид, что не понял, а этот прет в лобовую. Милицейскому руководству только этого и надо — они и не таких разбивали», — рассказал «Эксперту» один из сотрудников МВД, уже неделю проработавший под руководством нового министра.



Автор: Илья Лазарев

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ПОЛИТИКА"
Ход ферзём по кругу
Референдум
Виктор Янукович посулил провести всенародный референдум о выборе между ЕС и Таможенным союзом. Это можно расценивать как полноценный старт его предвыборной кампании к выборам президента в 2015 году
Государства третьего тысячелетия
Мировой порядок
За первое десятилетие XXI века список признанных государств мира пополнился пятью странами. Фактически их стало на десяток больше
Гиперболоид президента Януковича
Точки бифуркации
Осуждение Тимошенко окончательно разрушило негласную традицию неприкосновенности представителей прежней власти. Но использование суда в качестве средства борьбы с политическими оппонентами — оружие обоюдоострое
Тысяча и вторая волна
Мировой порядок
Политическая нестабильность на Ближнем Востоке резко увеличила риск мировой стагфляции
Хирурги в погонах
Египет
Один из крупнейших мировых туристических центров охватила гражданская война. Военные Египта перешли в наступление против исламистов. Счет убитых пошел на тысячи
Куда метит Луценко?
Оппозиция
Пять политтехнологических слагаемых «проекта Юрий Луценко»
«Одинокий рейнджер» против Сноудена
Сша
Вольно или невольно, но Эдвард Сноуден эффективно осуществляет операцию прикрытия, отвлекая мировую общественность от разоблачений бывшего технического директора АНБ Уильяма Бинни
Наследники фараонов с ружьями
Египет
Военные имеют шанс удержать власть в Египте, если не будут повторять просчетов бывшего президента в экономике и найдут компромисс с основными группами влияния
Где у Киева голова?
Киев
Исследовательская компания GfK Ukraine по заказу журнала «Эксперт Украина» спросила у киевлян, кого они готовы избрать сегодня мэром столицы, учитывая, что самый популярный политик Виталий Кличко баллотироваться на местных выборах не планирует
А визы и ныне там
Украина — ес
Вступили в силу упрощенные правила оформления виз для украинцев, выезжающих в шенгенскую зону. Но на практике они начнут действовать нескоро





   карта сайта

Новости компаний
Почему выгодно открывать пивные бары Прародители пабов появились еще тогда, когда о Великобритании никто даже не слышал. Во время римской оккупации на... 21.09.2018
Уверены, что хотите взять кредит онлайн на карту? Практически каждый человек может столкнуться с непредвиденными финансовыми затруднениями. Из-за дефицита средств... 14.09.2018
Лечить рак кишечника немецким ученым помогает робот да Винчи Медицинские клиники Германии занимают лидирующее место в вопросе лечения заболеваний кишечника и пищеварительного... 11.09.2018
Тепловые насосы воздух-вода: рабочая технология или просто реклама? Эффективность работы кондиционера в режиме охлаждения (EER) может доходить до 3,5-4 единиц. Это значит, что при... 06.09.2018
85 лет компании Бионорика: ценности «семейного концерна» Немецкая фармацевтическая компания Бионорика в этом году отмечает 85-летие. За эти годы Бионорика прошла путь от... 04.09.2018


Публикации
Евросоюз настаивает на отмене пошлин 07.09.2018
Новые трейлеры к новинкам этого года 11.07.2018









Главная Реклама на сайте Архив Форум
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2018 Эксперт.UA   Реклама на сайте