Новости
Позеленевшее море в Одессе: какая ситуация на данный момент (ФОТО) Море в Одессе и Одесской области, которое ранее окрасилось в зеленый цвет, почти очистилось от ядовитых микроорганизмов. 14.06.2019
Филарет выдвинул Епифанию серьезное обвинение о подкупе архиереев Филарет заявил, что при выборе Епифания архиереям заплатили по 20 тысяч долларов 14.06.2019
Украинская армия получила беспилотник-невидимку (ВИДЕО) Вооруженные силы Украины (ВСУ) приняли на вооружение беспилотный авиационный комплекс Spectator-М1. 14.06.2019
Мировые традиции добрались и до Украины: 16 июня впервые в истории украинцы будут отмечать День отца День отца во всем мире празднуют уже более ста лет 14.06.2019
"Синий кит" вернулся? Во Львовской области обнаружили повешенным 11-летнего мальчика В селе Турады на Львовщине нашли повешенным 11-летнего мальчика, который играл в игру, похожую на скандальный "Синий... 14.06.2019
В Украине появятся три платных автобана За проезд по дороге придется платить: названа дата 14.06.2019
В ближайшие выходные украинцев предупредили о высокой пожарной опасности В ближайшие выходные по всей территории Украины будет преобладать чрезвычайная пожарная опасность 14.06.2019
Эксперты выяснили основные причины трудовой миграции Европейская Бизнес Ассоциация обнародовала результаты проведенного опроса “Барометр счастья“, направленного на оценку... 14.06.2019
SkyUp осенью начнет осуществлять рейсы из Киева во Львов Перелеты будут осуществляться два раза в неделю, а цена билета стартует от 469 гривен. 14.06.2019
Синоптики установили очередной температурный рекорд в Киеве Температура воздуха в ночь на пятницу не опустилась ниже 20,1 °С 14.06.2019
Сербия находится в полной готовности, чтобы ввести войска в Косово, - МИД Сербии Сербия готова ввести свои войска на территорию Косово, если международные силы не смогут обеспечить безопасность... 14.06.2019
Украинская группа KAZKA выпустила новый хит (ВИДЕО) Популярная украинская группа KAZKA, принимавшая участие в национальном отборе на "Евровидение-2019", презентовала свою... 14.06.2019
Стало известно, сколько готовы потратить родители выпускников на праздник для детей Примерно треть украинских родителей готовы выделить на выпускной ребенка до 5 тысяч гривен. Таковы результаты соцопроса. 14.06.2019
Из Ужгорода в Киев снова начнут летать самолеты Это говорит о заинтересованности людей в данном направлении и востребованности рейса, считают в Закарпатском облсовете. 14.06.2019
ПЦУ готова отлучить патриарха Филарета, если он проведет собор Киевского патриархата Филарет не имеет права созывать собор, который он запланировал на 20 июня, говорят в ПЦУ. 14.06.2019




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото35734.360+1.265
Серебро390.913+0.052
Платина21375.354-0.351
 ПродажаПокупкаНБУ
USD26.57526.25026.422
EUR30.05029.40029.764
RUB0.4170.3230.410
$/баррельИзм., %Дата
BRENT62.01+1.12Jun
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Политика / №5(378) 11 ФЕВРАЛЯ 2013
Оппозиционные снаружи, бело-синие внутри    Печатная версия    в избранное
ВЕРХОВНАЯ РАДА
Формально раздав 13 комитетов Верховной Рады оппозиции, в действительности власть сохраняет контроль над большинством из них

Верховная Рада VII созыва, так и не открывшая 4 февраля свою вторую пленарную сессию (трибуну заблокировали оппозиционеры), с первых минут своего существования является наглядной иллюстрацией изречения американского президента Вудро Вильсона (1913–1921): «Заседания конгресса — это демонстрация его деятельности перед публикой, тогда как настоящая его работа проходит в залах заседания его комитетов». Несмотря на то что телевизионным символом этой парламентской недели стала заблокированная оппозицией трибуна, парламентские комитеты осуществляют свою работу в обычном режиме.

Нынешняя Верховная Рада стала рекордной по количеству парламентских комитетов за всю историю независимости. Оппозиция получила 13 комитетов — ровно столько, сколько в 2007 году правящая коалиция «Наша Украина — Народная самооборона», Блок Юлии Тимошенко и Блок Литвина выделили тогдашней оппозиции в лице Партии регионов и Компартии. Правда, в нынешней Раде квота оппозиции подверглась девальвации (чтобы удовлетворить все запросы депутатских фракций, количество комитетов пришлось увеличить с 27 до 29). Вновь разделился надвое финансовый комитет: один — по вопросам финансов и банковской деятельности, другой — по вопросам налоговой и таможенной политики. А на основе Комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства были сформированы Комитет по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики и Комитет по вопросам промышленной и инвестиционной политики.

Инструмент, а не игрок

По Конституции 1996 года Украина является президентско-парламентской республикой. Ключевые законопроекты, как правило, пишутся в стенах администрации главы государства или правительства. В случае, когда законодательная активность Кабмина и президентской канцелярии корреспондирует с наличием в парламенте провластного большинства, принятие законов происходит по простой и быстрой схеме, что и продемонстрировала Верховная Рада VI созыва в условиях работы после 2010 года. Поэтому политическая роль комитетов Верховной Рады при стабильном большинстве всегда была малозначимой.

Высокая конкуренция за должности глав комитетов, заместителей и секретарей поясняется не просто стремлением к регалиям и статусам, а в первую очередь лоббистскими возможностями. Глава комитета, еженедельно проводящий заседания с участием представителей всех фракций, при желании всегда может договориться со всеми главами фракций и центрами влияния, чтобы провести любой законопроект через зал.

Высокая конкуренция за должности глав комитетов, заместителей и секретарей поясняется не просто стремлением к регалиям и статусам, а в первую очередь лоббистскими возможностями

Значимость парламентских комитетов ранжируется не только возможностью доступа к государственным финансам, что поясняет высокую популярность Комитета ВР по вопросам бюджета (36 депутатов). Существует еще два фактора: участие в составе комитета авторитетных депутатов и лидеров крупных фракций, а также личная заинтересованность каждого депутата в контактах с таким комитетом. Скажем, бедный с финансовой точки зрения комитет по иностранным делам достаточно высоко котируется внутри депутатского корпуса, поскольку дает парламентариям возможность стать членами группы по межпарламентским связям, например, с США или Францией, чтобы за государственный счет выезжать за границу.

Сами по себе парламентские комитеты никогда не являлись полноценными участниками политики, но всегда выступали инструментом в руках политических игроков. Например, в 2002 году «регламентный» комитет стал инструментом политической борьбы между парламентом и администрацией президента, когда отказался принимать представление Генпрокуратуры о снятии неприкосновенности с лидера фракции БЮТ Юлии Тимошенко, ссылаясь на то, что документы неправильно оформлены.

Более свежим примером является ситуация с назначением выборов мэра Киева. После того как Леонид Черновецкий подал в отставку (см. «Междумэрье»), именно Рада должна была назначить досрочные выборы градоначальника. Вся загвоздка в том, что ни Конституция, ни законодательство о столице не оговаривают конкретные сроки, когда парламент обязан назначить выборы. Такой вариант выгоден правящей администрации, а с учетом того, что Комитет ВР по вопросам государственного строительства и местного самоуправления возглавил представитель фракции регионалов Давид Жвания, можно предположить, что дата выборов будет назначена тогда, когда администрация президента сочтет наиболее выгодным.

Улица возле Рады бурлит, а в комитетах продолжается обычная рутинная работа

Ускользающая квота

Анализ состава комитетов в Верховной Раде VII созыва демонстрирует: квота оппозиционных фракций на самом деле составляет менее 13 комитетов. В таких значимых парламентских подразделениях, как комитеты по вопросам экономической политики, европейской интеграции, законодательного обеспечения правоохранительной деятельности и топливно-энергетического комплекса, большинство их членов являются представителями Партии регионов, Компартии и голосующих с ними синхронно внефракционных мажоритарщиков. Поэтому даже при председателе комитета от оппозиции проведение через парламент невыгодных для правящей администрации политических решений вряд ли будет возможно — ведь комитет принимает решение рекомендовать Раде поддержать или отклонить конкретный законопроект большинством голосов. Не говоря уже о зале парламента.

Но в нынешней ситуации комитеты имеют шанс повысить свое влияние на принятие политических решений.

Во-первых, нынешнее большинство в парламенте является неустойчивым. Именно поэтому Партия регионов и их сателлиты противятся введению в эксплуатацию новой системы «Рада», которая будет обеспечивать исключительно персональное голосование. В парламенте нынешнего созыва представители большинства уже несколько раз не смогли проголосовать за нужное им решение — например, за отставку главы НБУ Сергея Арбузова в связи с назначением на пост первого вице-премьера и прекращение депутатских полномочий мажоритарщика Павла Лебедева в связи с назначением министром обороны. В зале попросту не хватало «живых» голосов «за».

Во-вторых, нынешняя Верховная Рада — первый парламент за последние шесть лет, где фракции меньшинства так и не сформировали оппозиционного правительства и, следовательно, площадка для обнародования альтернативных инициатив и критики решений Кабмина отсутствует. Для этих целей приходится использовать посты глав комитетов. Например, в Комитете ВР по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, который возглавляет член фракции УДАР Виктор Чумак, большинство составляют представители фракций «Батьківщина», УДАР и «Свобода». И он имеет все возможности для внесения в сессионный зал поправок к антикоррупционному законодательству, в первую очередь в части введения обязательной отчетности чиновников и их родственников о своих расходах.

Вопрос только в том, захотят ли оппозиционеры воспользоваться имеющимся арсеналом возможностей или работа комитетов снова сведется только к одобрению лоббистских законопроектов. Они явно не спешат, понимая, что власть еще достаточно сильна, чтобы упасть к ногам, как перезревший плод. И, похоже, оппозиционеры больше рассчитывают на то, что их работу проделает экономический кризис.



Автор: Сергей Слободчук

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ПОЛИТИКА"
Ход ферзём по кругу
Референдум
Виктор Янукович посулил провести всенародный референдум о выборе между ЕС и Таможенным союзом. Это можно расценивать как полноценный старт его предвыборной кампании к выборам президента в 2015 году
Государства третьего тысячелетия
Мировой порядок
За первое десятилетие XXI века список признанных государств мира пополнился пятью странами. Фактически их стало на десяток больше
Гиперболоид президента Януковича
Точки бифуркации
Осуждение Тимошенко окончательно разрушило негласную традицию неприкосновенности представителей прежней власти. Но использование суда в качестве средства борьбы с политическими оппонентами — оружие обоюдоострое
Тысяча и вторая волна
Мировой порядок
Политическая нестабильность на Ближнем Востоке резко увеличила риск мировой стагфляции
Хирурги в погонах
Египет
Один из крупнейших мировых туристических центров охватила гражданская война. Военные Египта перешли в наступление против исламистов. Счет убитых пошел на тысячи
Куда метит Луценко?
Оппозиция
Пять политтехнологических слагаемых «проекта Юрий Луценко»
«Одинокий рейнджер» против Сноудена
Сша
Вольно или невольно, но Эдвард Сноуден эффективно осуществляет операцию прикрытия, отвлекая мировую общественность от разоблачений бывшего технического директора АНБ Уильяма Бинни
Наследники фараонов с ружьями
Египет
Военные имеют шанс удержать власть в Египте, если не будут повторять просчетов бывшего президента в экономике и найдут компромисс с основными группами влияния
Где у Киева голова?
Киев
Исследовательская компания GfK Ukraine по заказу журнала «Эксперт Украина» спросила у киевлян, кого они готовы избрать сегодня мэром столицы, учитывая, что самый популярный политик Виталий Кличко баллотироваться на местных выборах не планирует
А визы и ныне там
Украина — ес
Вступили в силу упрощенные правила оформления виз для украинцев, выезжающих в шенгенскую зону. Но на практике они начнут действовать нескоро






Новости компаний
Новостройки в Броварах «Квартал Аллей» — современное качественное жильё нового уровня комфорта Красота природы, свежий воздух и тишина — то, в чём нуждается каждый из нас. В современном крупном мегаполисе, каким... 16.05.2019
Спорт в жизни каждого Спорт ушел на последний план у большинства людей. Всё меньше люди уделяют своему здоровью хотя бы немного времени. Без... 15.05.2019
Выбираем матрас для всей семьи по скидкам Многие так долго и тщательно подбирают кровать, что сил на поиски идеального матраса уже не остается. Вместе с тем... 06.05.2019
Главные качества наушников — ТОП-5 параметров 01.03.2019
Покупка запчастей Volkswagen Polo в «Рipicar» – выгодно и быстро Найти по-настоящему надежные автозапчасти порой бывает нелегко и это известно каждому опытному автовладельцу. Если ваша... 19.02.2019





Публикации
Датское королевство перекрыло «Северный поток» 19.04.2019
Солнце на страже трудовых кадров: Украинский гигант стал альтернативой работе за рубежом 19.04.2019









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.in.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2018-2019 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте