Новости
Луна от нас улетает? Недавно начала появляться информация, что спутник нашей планеты начал от нее медленно отдаляться из-за смещения с... 14.11.2018
Новой крышкой для унитаза Xiaomi можно управлять с помощью голоса Всемирно известная компания из Китая решила удивить новинкой. Xiaomi разработала крышку для унитаза, которую оснастила... 14.11.2018
Джеймс Мэттис выступил с поддержкой "Арабского НАТО" Министр обороны США Джеймс Мэттис отметил, что США поддерживают стратегически важный ближневосточный союз «Арабское... 14.11.2018
В Греции начались акции протестов госслужащих за повышение зарплат Чиновникам урезали зарплаты, чтоб избежать дефолта. 14.11.2018
Эксперт рассказал, какие купюры в Украине подделывают чаще всего На втором месте по популярности у фальшивомонетчиков доллары, однако подделывают евро и даже английские фунты. 14.11.2018
Гендиректор МВФ предложила создать собственную цифровую валюту По словам Лагард, это сделает более безопасными любые денежные операции с цифровыми валютами 14.11.2018
Американцы впервые в мире напечатали титановые колеса Колеса из цельного блока алюминия расходуется около 80 процентов сырья. 14.11.2018
The Washington Times: северокорейские хакеры так же опасны, как и ядерное оружие КНДР По мнению независимых экспертов, хакерская армия Северной Кореи так же опасна как и ее ядерный арсенал. Дмитрий... 14.11.2018
В Украине все более популярным становится агротуризм В Украине агротуризм только начинает зарождаться. Эксперты ЕС подсчитали, что койко-место может «заработать» фермерам... 14.11.2018
В Киеве этой зимой будут плавить снег специальной машиной Этой зимой в Киеве впервые будет работать мобильная снегоплавильная машина, которая поможет преодолеть последствия... 14.11.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото33433.395-0.736
Серебро395.321-1.204
Платина23786.274-0.648
 ПродажаПокупкаНБУ
USD28.06527.82527.918
EUR31.84531.32531.439
RUB0.4360.3280.412
$/баррельИзм., %Дата
BRENT66.50+1.57Nov
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Политика / №5(378) 11 ФЕВРАЛЯ 2013
Оппозиционные снаружи, бело-синие внутри    Печатная версия    в избранное
ВЕРХОВНАЯ РАДА
Формально раздав 13 комитетов Верховной Рады оппозиции, в действительности власть сохраняет контроль над большинством из них

Верховная Рада VII созыва, так и не открывшая 4 февраля свою вторую пленарную сессию (трибуну заблокировали оппозиционеры), с первых минут своего существования является наглядной иллюстрацией изречения американского президента Вудро Вильсона (1913–1921): «Заседания конгресса — это демонстрация его деятельности перед публикой, тогда как настоящая его работа проходит в залах заседания его комитетов». Несмотря на то что телевизионным символом этой парламентской недели стала заблокированная оппозицией трибуна, парламентские комитеты осуществляют свою работу в обычном режиме.

Нынешняя Верховная Рада стала рекордной по количеству парламентских комитетов за всю историю независимости. Оппозиция получила 13 комитетов — ровно столько, сколько в 2007 году правящая коалиция «Наша Украина — Народная самооборона», Блок Юлии Тимошенко и Блок Литвина выделили тогдашней оппозиции в лице Партии регионов и Компартии. Правда, в нынешней Раде квота оппозиции подверглась девальвации (чтобы удовлетворить все запросы депутатских фракций, количество комитетов пришлось увеличить с 27 до 29). Вновь разделился надвое финансовый комитет: один — по вопросам финансов и банковской деятельности, другой — по вопросам налоговой и таможенной политики. А на основе Комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства были сформированы Комитет по вопросам предпринимательства, регуляторной и антимонопольной политики и Комитет по вопросам промышленной и инвестиционной политики.

Инструмент, а не игрок

По Конституции 1996 года Украина является президентско-парламентской республикой. Ключевые законопроекты, как правило, пишутся в стенах администрации главы государства или правительства. В случае, когда законодательная активность Кабмина и президентской канцелярии корреспондирует с наличием в парламенте провластного большинства, принятие законов происходит по простой и быстрой схеме, что и продемонстрировала Верховная Рада VI созыва в условиях работы после 2010 года. Поэтому политическая роль комитетов Верховной Рады при стабильном большинстве всегда была малозначимой.

Высокая конкуренция за должности глав комитетов, заместителей и секретарей поясняется не просто стремлением к регалиям и статусам, а в первую очередь лоббистскими возможностями. Глава комитета, еженедельно проводящий заседания с участием представителей всех фракций, при желании всегда может договориться со всеми главами фракций и центрами влияния, чтобы провести любой законопроект через зал.

Высокая конкуренция за должности глав комитетов, заместителей и секретарей поясняется не просто стремлением к регалиям и статусам, а в первую очередь лоббистскими возможностями

Значимость парламентских комитетов ранжируется не только возможностью доступа к государственным финансам, что поясняет высокую популярность Комитета ВР по вопросам бюджета (36 депутатов). Существует еще два фактора: участие в составе комитета авторитетных депутатов и лидеров крупных фракций, а также личная заинтересованность каждого депутата в контактах с таким комитетом. Скажем, бедный с финансовой точки зрения комитет по иностранным делам достаточно высоко котируется внутри депутатского корпуса, поскольку дает парламентариям возможность стать членами группы по межпарламентским связям, например, с США или Францией, чтобы за государственный счет выезжать за границу.

Сами по себе парламентские комитеты никогда не являлись полноценными участниками политики, но всегда выступали инструментом в руках политических игроков. Например, в 2002 году «регламентный» комитет стал инструментом политической борьбы между парламентом и администрацией президента, когда отказался принимать представление Генпрокуратуры о снятии неприкосновенности с лидера фракции БЮТ Юлии Тимошенко, ссылаясь на то, что документы неправильно оформлены.

Более свежим примером является ситуация с назначением выборов мэра Киева. После того как Леонид Черновецкий подал в отставку (см. «Междумэрье»), именно Рада должна была назначить досрочные выборы градоначальника. Вся загвоздка в том, что ни Конституция, ни законодательство о столице не оговаривают конкретные сроки, когда парламент обязан назначить выборы. Такой вариант выгоден правящей администрации, а с учетом того, что Комитет ВР по вопросам государственного строительства и местного самоуправления возглавил представитель фракции регионалов Давид Жвания, можно предположить, что дата выборов будет назначена тогда, когда администрация президента сочтет наиболее выгодным.

Улица возле Рады бурлит, а в комитетах продолжается обычная рутинная работа

Ускользающая квота

Анализ состава комитетов в Верховной Раде VII созыва демонстрирует: квота оппозиционных фракций на самом деле составляет менее 13 комитетов. В таких значимых парламентских подразделениях, как комитеты по вопросам экономической политики, европейской интеграции, законодательного обеспечения правоохранительной деятельности и топливно-энергетического комплекса, большинство их членов являются представителями Партии регионов, Компартии и голосующих с ними синхронно внефракционных мажоритарщиков. Поэтому даже при председателе комитета от оппозиции проведение через парламент невыгодных для правящей администрации политических решений вряд ли будет возможно — ведь комитет принимает решение рекомендовать Раде поддержать или отклонить конкретный законопроект большинством голосов. Не говоря уже о зале парламента.

Но в нынешней ситуации комитеты имеют шанс повысить свое влияние на принятие политических решений.

Во-первых, нынешнее большинство в парламенте является неустойчивым. Именно поэтому Партия регионов и их сателлиты противятся введению в эксплуатацию новой системы «Рада», которая будет обеспечивать исключительно персональное голосование. В парламенте нынешнего созыва представители большинства уже несколько раз не смогли проголосовать за нужное им решение — например, за отставку главы НБУ Сергея Арбузова в связи с назначением на пост первого вице-премьера и прекращение депутатских полномочий мажоритарщика Павла Лебедева в связи с назначением министром обороны. В зале попросту не хватало «живых» голосов «за».

Во-вторых, нынешняя Верховная Рада — первый парламент за последние шесть лет, где фракции меньшинства так и не сформировали оппозиционного правительства и, следовательно, площадка для обнародования альтернативных инициатив и критики решений Кабмина отсутствует. Для этих целей приходится использовать посты глав комитетов. Например, в Комитете ВР по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, который возглавляет член фракции УДАР Виктор Чумак, большинство составляют представители фракций «Батьківщина», УДАР и «Свобода». И он имеет все возможности для внесения в сессионный зал поправок к антикоррупционному законодательству, в первую очередь в части введения обязательной отчетности чиновников и их родственников о своих расходах.

Вопрос только в том, захотят ли оппозиционеры воспользоваться имеющимся арсеналом возможностей или работа комитетов снова сведется только к одобрению лоббистских законопроектов. Они явно не спешат, понимая, что власть еще достаточно сильна, чтобы упасть к ногам, как перезревший плод. И, похоже, оппозиционеры больше рассчитывают на то, что их работу проделает экономический кризис.



Автор: Сергей Слободчук

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ПОЛИТИКА"
Ход ферзём по кругу
Референдум
Виктор Янукович посулил провести всенародный референдум о выборе между ЕС и Таможенным союзом. Это можно расценивать как полноценный старт его предвыборной кампании к выборам президента в 2015 году
Государства третьего тысячелетия
Мировой порядок
За первое десятилетие XXI века список признанных государств мира пополнился пятью странами. Фактически их стало на десяток больше
Гиперболоид президента Януковича
Точки бифуркации
Осуждение Тимошенко окончательно разрушило негласную традицию неприкосновенности представителей прежней власти. Но использование суда в качестве средства борьбы с политическими оппонентами — оружие обоюдоострое
Тысяча и вторая волна
Мировой порядок
Политическая нестабильность на Ближнем Востоке резко увеличила риск мировой стагфляции
Хирурги в погонах
Египет
Один из крупнейших мировых туристических центров охватила гражданская война. Военные Египта перешли в наступление против исламистов. Счет убитых пошел на тысячи
Куда метит Луценко?
Оппозиция
Пять политтехнологических слагаемых «проекта Юрий Луценко»
«Одинокий рейнджер» против Сноудена
Сша
Вольно или невольно, но Эдвард Сноуден эффективно осуществляет операцию прикрытия, отвлекая мировую общественность от разоблачений бывшего технического директора АНБ Уильяма Бинни
Наследники фараонов с ружьями
Египет
Военные имеют шанс удержать власть в Египте, если не будут повторять просчетов бывшего президента в экономике и найдут компромисс с основными группами влияния
Где у Киева голова?
Киев
Исследовательская компания GfK Ukraine по заказу журнала «Эксперт Украина» спросила у киевлян, кого они готовы избрать сегодня мэром столицы, учитывая, что самый популярный политик Виталий Кличко баллотироваться на местных выборах не планирует
А визы и ныне там
Украина — ес
Вступили в силу упрощенные правила оформления виз для украинцев, выезжающих в шенгенскую зону. Но на практике они начнут действовать нескоро





   карта сайта

Новости компаний
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018
Обзор клуба Лото Бар 02.11.2018
Как ухаживать за зимними ботинками? Покупая новую зимнюю пару обуви, вы наверняка хотите, чтоб она прослужила вам не один сезон. Во многом это будет... 31.10.2018
Подарок в форме рождественского венка: прикольные идеи Форма и подача подарков так же важны, как и их содержание. Интересное оформление способно даже самые обычные мелочи... 31.10.2018
Виртуальные азартные игры В сети для украинских пользователей доступно немало казино. Однако, не все они надлежащего качества. Поэтому локальная... 24.10.2018



Публикации
Как сделать выходные яркими с ivi.ru 11.10.2018
Евросоюз настаивает на отмене пошлин 07.09.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2018 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте