Новости
В США хотят создать новую криптовалюту вместо биткоина Новая цифровая валюта сможет обрабатывать до 10 000 транзакций в секунду. 18.01.2019
376 мигрантов сделали подкоп на мексиканской границе и проникли в США Нелегалы тут же сдались американским властям и попросили предоставить им политическое убежище. 18.01.2019
Стало известно, когда Microsoft закроет Windows 10 Mobile Обновления и поддержку операционной системы компания пообещала прекратить после 10 декабря 2019 года. 18.01.2019
В Украине могут разрешить двойное гражданство Министр иностранных дел Украины Павел Климкин поддержал дискуссию о двойном гражданстве в стране. 18.01.2019
Цена на нефть продолжает бить рекорды Черное золото завершает ростом третью неделю подряд 18.01.2019
Что было бы с украинской экономикой, если бы доллар был по 10 грн? Влиятельное издание The Economist составило рейтинг по так называемому рейтингу "Биг Мак", согласно которому украинская... 18.01.2019
Названа новая культурная столица Европы Пловдив считается одним из самых древних городов Европы. 18.01.2019
Украинцы покупают все больше электромобилей После отмены ряда налогов такие машины подешевели в среднем на 20 процентов. 18.01.2019
В Украине появятся европейские остановки общественного траснпорта Удобные бордюры “busbord” сделают среду доступной. 18.01.2019
В миграционной службе рассказали, сколько украинцев оформили биометрические паспорта Спрос на биометрику за последний год вырос еще больше. 18.01.2019
2019 год будет годом технологий - какие изобретения окажут наибольшее влияние? В 2019 году можно ждать технологических прорывов в таких сферах, как здравоохранение и цифровые активы, а также хорошо... 18.01.2019
В Тунисе почти все госслужащие вышли на массовую акцию протеста Госслужащие протестуют против планов Кабмина снизить зарплату бюджетникам 18.01.2019
Кофе может стать новым биткоином? Кофейным зернам осталось расти на планете не более ста лет, потому вскоре они могут стать очень ценными. 18.01.2019
В Шотландии обнаружили самый старый экземпляр таблицы Менделеева (ФОТО) Возраст плаката оценивается примерно в 140 лет и выпущен не позже чем через 20 после открытия периодической системы. 18.01.2019
Украинская молочная продукция продолжает дорожать Также аналитики рынка рассказали, как менялась цена на молочную продукцию в 2018. 18.01.2019




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото35956.768-0.879
Серебро435.801+0.036
Платина22524.570+0.436
 ПродажаПокупкаНБУ
USD28.11027.75527.981
EUR32.17531.40031.904
RUB0.4380.3300.422
$/баррельИзм., %Дата
BRENT62.700.00Jan
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Политика / №45(370) 26 НОЯБРЯ 2012
Всенародный аргумент    Печатная версия    в избранное
РЕФЕРЕНДУМ
Данные Законом «О всеукраинском референдуме» президенту полномочия провозгласить и провести всенародный референдум, результаты которого не требуют утверждения Верховной Радой, — аргумент, призванный сделать парламент более покладистым

Оппозиционные фракции в Верховной Раде не смогли добиться 20 ноября отмены Закона «О всеукраинском референдуме», принятого парламентским большинством двумя неделями ранее. Подпись президента под текстом будет означать, что в стране заработает новый механизм всенародного волеизъявления, пришедший на замену Закону «О всеукраинском и местных референдумах» образца 1991 года.

Символично, что новый закон должен вступить в силу в начале первого месяца зимы. Ведь 1 декабря 1991 года на территории бывшей УССР состоялся референдум о провозглашении независимой Украины — единственный в новейшей истории страны, результаты которого (90,32% голосов «за») были воплощены в жизнь.

В обход

Позиция власти и ее оппонентов в отношении нового закона высветила два важных аспекта, которые политические игроки не хотели бы демонстрировать. Поспешность, с какой администрация президента добилась проведения через Раду в нарушение процедуры (законопроект регионала Дмитрия Шпенова не рассматривался профильным комитетом) проекта №6278, свидетельствует: власть не верит, что следующая Верховная Рада под диктовку президентской канцелярии проголосует за новый механизм народного волеизъявления. Если бы администрация главы государства и законодатели действительно ставили перед собой цель урегулировать устаревшие нормы, они приняли бы закон не только о всеукраинском, но и о местном референдуме.

А в итоге возникла правовая коллизия — непонятно, то ли предыдущий закон в части норм о местных референдумах продолжает действовать, то ли этот вопрос отныне не регулируется вообще. Лозунги-обвинения оппозиции о государственном перевороте, подготовке избрания Януковича на второй президентский срок в парламенте и грядущем присоединении Украины к Таможенному союзу лишь камуфлируют «разброд и шатания» (отмену закона поддержали всего 16 депутатов) в нынешней оппозиции, которая не справилась с задачей представить альтернативную версию закона о референдуме.

Новый закон ликвидирует правовую несогласованность: ст. 72 Конституции наделяет правом провозглашать всеукраинский референдум президента и парламент, а Закон «О всеукраинском и местных референдумах» 1991 года закрепляет такую возможность лишь за Верховной Радой. Новый документ расширяет полномочия президента — в первую очередь за счет статей 4 и 22 закона, согласно которым глава государства и Центризбирком, а не Конституционный суд, как ранее, проверяют вопрос и текст, который предлагается вынести на всенародное голосование, на соответствие Конституции и законодательству.

Предложен двойной механизм проведения референдума. Если речь идет не о новом варианте Конституции, а о внесении изменений в разделы I «Общие положения», III «Выборы. Референдум» и XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины», то проект сначала должен получить в Раде поддержку конституционного большинства (300 депутатов) и лишь затем выносится на референдум. Если же ставится вопрос о принятии новой версии Конституции или новой редакции действующей, необходимо собрать минимум три миллиона подписей граждан, после чего президент получает право провозглашать всенародный референдум по всенародной инициативе.

Значит, становится возможным создание такого механизма принятия новой Конституции или законов, когда сначала правящая администрация организовывает сбор подписей в форме народной инициативы, а затем глава государства провозглашает референдум, результаты которого не требуют утверждения Верховной Радой. Закон ставит под контроль президентской вертикали и процесс подведения итогов голосования — если главы Верховного Совета Крыма и областных советов, мэр Киева и глава горсовета Севастополя не подадут кандидатуры в комиссии референдума, тогда их сформируют главы государственных администраций Киева, Севастополя, губернаторы и руководители районных администраций. То есть чиновники, назначаемые администрацией президента.

Сравнительная таблица законов Украины
«О всеукраинском и местном референдумах» и «О всеукраинском референдуме»

Управляемая демократия

В теории принятие Конституции или законов путем референдума призвано обеспечить наивысшую легитимность таких решений. А на практике избиратели имеют возможность проголосовать только «за» или «против» предлагаемого вопроса или текста, но не могут повлиять на их содержание. Есть и еще один нюанс. «Референдум фальсифицировать гораздо проще, чем выборы, так как в этом случае отсутствует персональный интерес политических игроков в местах голосования для контроля за его результатами. Сущность Конституции не понимает даже бóльшая часть юристов, не говоря уже о простом народе. Принимать Основной Закон всем народом можно только после широкой образовательной компании в прессе», — утверждает адвокат и общественный деятель Зиновий Андрухив.

Представляется, что новый закон призван добиться расширения полномочий президента на всех стадиях процесса принятия новой Конституции и заложить основу для маневра, если новый Основной Закон придется принимать в обход Верховной Рады. Параллельно решается вопрос, как законным путем вынести проект разработки, обсуждения и принятия новой Конституции за рамки треугольника администрация президента — Верховная Рада — Кабинет министров. Ведь история референдума 2000 года и голосования за компромиссную политическую реформу 2004 года показывает, что парламент является главным барьером на пути изменения Конституции.

Закон «О всеукраинском референдуме» можно оценивать также как часть плана правящей администрации по принятию новой Конституции. Президент Виктор Янукович 17 мая подписал указ о создании Конституционной ассамблеи, назначив ее главой первого президента страны Леонида Кравчука. Глава государства предложил сформировать ее из чиновников, общественных деятелей, специалистов в конституционном праве и политиков, представляющих как власть, так и оппозиционные силы. Ассамблея начала работу, но без делегатов от оппозиции. Представители партий «Батьківщина» Сергей Соболев и «Фронт змін» Арсений Яценюк категорически отвергли возможность своего участия в разработке нового Основного Закона, поскольку считают ассамблею «неконституционным органом». Однако высока вероятность, что именно этот «специальный вспомогательный орган» (так его назвал в указе президент) представит текст новой Конституции, а затем, пользуясь новым законом, Янукович попросту вынесет этот проект на всенародный референдум. Мировая история свидетельствует: обычно в таких случаях люди голосуют «за».

Впрочем, исключение Рады из политического процесса (в плане принятия новой Конституции или поправок к ней) позволяет добиться тактических бонусов, но подрывает легитимность президентской администрации в глазах международного сообщества. Так что речь идет скорее о предмете для торга между Януковичем и парламентом относительно базовых положений и механизма принятия нового Основного Закона. Полномочия президента провозгласить и провести всенародный референдум, результаты которого не требуют утверждения Верховной Радой, — прежде всего дополнительный аргумент, призванный сделать парламент более покладистым.

У референдума два лица

Анализ мировой практики применения референдумов демонстрирует существенное различие в этом случае между авторитарными и демократическими режимами.

Так, хунта греческих «черных полковников» во главе с Георгиосом Попадопулосом или южнокорейский диктатор Пак Чжон Хи использовали механизм всенародного одобрения для проталкивания нужных им вариантов конституции и поправок в нее. Демократическая ширма в виде референдума использовалась ими, чтобы исключить влияние на этот процесс парламента и оппозиции. Например, «черные полковники» не проводили всенародного обсуждения проекта конституции и с помощью контроля над СМИ отсекли оппозицию от возможности критики нового основного закона. Напротив, король Испании Хуан Карлос I и испанский премьер Адольфо Суарес прежде, чем выносить проекты реформ и новой конституции на референдум, получили от парламента одобрение этих инициатив. Разница в подходах объясняется различными целями, которые ставили перед собой инициаторы референдумов. Если диктаторы использовали народное волеизъявление как инструмент для узурпации власти, то демократические администрации ставили целью добиться наивысшей легитимности своих реформ.

Далее события развивались по-разному. В 1973 году генерал Димитриос Иоаннидис путем переворота сместил президента Попадопулоса, не опиравшегося на реальную поддержку народа, интеллигенции и элит. А Ким Чэ Гю, начальник разведуправления Южной Кореи, совершил неудачную попытку переворота, расстреляв в 1979 году из пистолета генерала Пак Чжон Хи в его резиденции.

В Испании инициаторы референдума, заручившись всенародной поддержкой, добились мирного перехода от франкистского режима к демократическому правлению, а затем принятия новой конституции, поддержанной народом. За короткий срок испанским властям удалось завоевать общественное мнение и обеспечить народную поддержку своего курса. Во многом именно поэтому фашистский путч в 1981 году закончился провалом, несмотря на участие в нем спецназа и высшего командного состава армии.

Посередине между этими примерами можно поставить правление французского президента Шарля де Голля, которого оппозиция обоснованно обвиняла в установлении режима личной власти. Основатель Пятой республики традиционно решал с помощью референдумов две задачи: минимизировал влияние парламента и партий, а также получал народную поддержку. Однако украинским политикам стоит обратить внимание на пример высочайшей политической ответственности, который показал генерал. Когда в 1969 году 52,4% проголосовавших на референдуме по реформе местного самоуправления и полномочий сената высказались против, он воспринял это как недоверие к его политическому курсу и тут же подал в отставку.

Практика применения референдумов в XX веке

Народная инициатива без народа

Владимир Золоторев, политический публицист:

— Традиционно референдумы являются способом дополнительной легитимизации некоторых заранее принятых решений. В этом смысле показателен тот факт, что большинство референдумов, опять же за редкими исключениями, поддерживают те предложения, которые на них выносятся.

Самым важным при анализе законодательства о референдумах является то, насколько просты их инструменты для правящей группировки. Похоже, что новый закон принимался именно с целью максимально упростить достижение результата, нужного властям. Во-первых, больше не требуется процедуры имплементации результатов, которая погубила референдум Кучмы 2000 года. То есть на референдуме можно принять любой закон, который тут же вступает в силу. Во-вторых, закон максимально упрощает необходимые процедуры для государственных органов и максимально усложняет их для инициатив гражданского общества (после сбора трех миллионов подписей референдум должны «одобрить» президент и ЦИК). Фактически создан универсальный «решатель вопросов» для того, кто в нужный момент сумеет им воспользоваться.



Автор: Сергей Слободчук

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ПОЛИТИКА"
Ход ферзём по кругу
Референдум
Виктор Янукович посулил провести всенародный референдум о выборе между ЕС и Таможенным союзом. Это можно расценивать как полноценный старт его предвыборной кампании к выборам президента в 2015 году
Государства третьего тысячелетия
Мировой порядок
За первое десятилетие XXI века список признанных государств мира пополнился пятью странами. Фактически их стало на десяток больше
Гиперболоид президента Януковича
Точки бифуркации
Осуждение Тимошенко окончательно разрушило негласную традицию неприкосновенности представителей прежней власти. Но использование суда в качестве средства борьбы с политическими оппонентами — оружие обоюдоострое
Тысяча и вторая волна
Мировой порядок
Политическая нестабильность на Ближнем Востоке резко увеличила риск мировой стагфляции
Хирурги в погонах
Египет
Один из крупнейших мировых туристических центров охватила гражданская война. Военные Египта перешли в наступление против исламистов. Счет убитых пошел на тысячи
Куда метит Луценко?
Оппозиция
Пять политтехнологических слагаемых «проекта Юрий Луценко»
«Одинокий рейнджер» против Сноудена
Сша
Вольно или невольно, но Эдвард Сноуден эффективно осуществляет операцию прикрытия, отвлекая мировую общественность от разоблачений бывшего технического директора АНБ Уильяма Бинни
Наследники фараонов с ружьями
Египет
Военные имеют шанс удержать власть в Египте, если не будут повторять просчетов бывшего президента в экономике и найдут компромисс с основными группами влияния
Где у Киева голова?
Киев
Исследовательская компания GfK Ukraine по заказу журнала «Эксперт Украина» спросила у киевлян, кого они готовы избрать сегодня мэром столицы, учитывая, что самый популярный политик Виталий Кличко баллотироваться на местных выборах не планирует
А визы и ныне там
Украина — ес
Вступили в силу упрощенные правила оформления виз для украинцев, выезжающих в шенгенскую зону. Но на практике они начнут действовать нескоро






Новости компаний
Вся правда о портативных зарядных устройствах Power Bank В новых моделях гаджетов все заметнее и заметнее улучшается качество экранов, мощность камер, устройства обрастают... 04.12.2018
Как провести выходные? Сидеть дома на выходные не очень хочется. Разве что после того, как вся рабочая неделя прошла под невероятным... 28.11.2018
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018



Публикации
Большая стирка с Александром Клименко, Максимом Слуцким и Артуром Золотаревским 14.12.2018
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2019 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте