Новости
Состоялся съезд Оппозиционного блока В субботу, 15 декабря, прошел VIII съезд политической партии "Оппозиционный блок. Глава "оппозиционного правительства"... 15.12.2018
ТОП-5 самых доступных авто в Украине Стало известно, какие новые авто в Украине можно купить дешевле всего. 15.12.2018
Украину примет участие в переговорах по газу В 2019 году должны состоятся трехсторонние переговоры между Европейским союзом, Украиной и Российской Федерацией, где... 15.12.2018
Роботы помогут докторам в акушерском деле В ближайшем будущем кесарево сечение будут делать роботы 14.12.2018
В ООН отметили, что поток иностранных террористов в Ирак, Ливию и Сирию замедлился Многие боевики вернулись домой или выехали в другие страны. 14.12.2018
Германия официально признала третий пол Германский бундестаг принял поправки к законодательству в целях защиты интерсексуалов. 14.12.2018
"Ощадбанк" предупреждает об участившихся случаях мошенничества Государственный "Ощадбанк" предупреждает клиентов о мошенниках, которые рассылают СМС-сообщения для выманивания личных... 14.12.2018
Ученые обнаружили экзопланету, которая быстро теряет свою атмосферу Речь идет об открытии экзопланеты Gliese 3470 b — атмосфера которой, как выяснили ученые, испаряется с рекордно высокой... 14.12.2018
15 декабря Францию снова охватят акции протеста Французские протестующие готовятся к новым массовым акциям 15 декабря. 14.12.2018
Американская боевая машина станет неуязвимой для ракет Американскую Bradley хотят сделать «неуязвимой» для снарядов и ракет 14.12.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото33970.671-0.317
Серебро403.595+0.875
Платина23487.475+0.062
 ПродажаПокупкаНБУ
USD28.02527.77527.796
EUR31.99031.31531.554
RUB0.4400.3300.423
$/баррельИзм., %Дата
BRENT60.18+2.35Nov
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Политика / №22(350) 11 ИЮНЯ 2012
Властелин бюллетеней    Печатная версия    в избранное
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
Первый заместитель председателя Центризбиркома Андрей Магера рассказал, почему по действующим законам невозможно избрать ни киевского мэра, ни депутатов Верховной Рады

«Парламентарии — тоже люди. Вспомните, в каком цейтноте они принимали закон о выборах народных депутатов. Но законы принимают политики, а реализовывать их приходится госслужащим», — разводит руками первый зампредседателя Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Андрей Магера, предпочитая не очень критиковать народных избранников и власть вообще. За восемь лет работы в комиссии (пять из которых — в должности первого заместителя председателя), организовав две кампании президентских выборов, две — выборов депутатов Верховной Рады, две — местных выборов, а также досрочные выборы Киевсовета и мэра столицы, он стал технократом, имеющим особую позицию по большинству вопросов, рассматриваемых Центризбиркомом. Достаточно вспомнить хотя бы его отказ подписывать протокол результатов повторных выборов президента в 2004 году, которые многие политологи объяснили тем, что Магера — уроженец Львовщины. Главное для него, чтобы депутаты вовремя исправляли ошибки и латали дыры в избирательном законодательстве. Иначе ЦИК сложно будет удержаться в правовом поле.

— Когда, по вашему мнению, должны пройти выборы киевского мэра?

— Очередные выборы городского головы и депутатов Киевского горсовета проходили в марте 2006-го, а через два года прошли их внеочередные выборы. В 2008-м действовал прежний вариант Конституции Украины с изменениями, внесенными в 2004 году. Согласно им, мэр получил представительский мандат на четыре года, а депутаты Киевсовета — на пять лет. То есть полномочия действующего киевского мэра должны длиться четыре года (до июня 2012 года. — «Эксперт»). По истечении этого срока киевская городская громада имеет право избрать городского голову.

В феврале 2011-го Верховная Рада внесла изменения в статью 141 Конституции, дополнив ее третьей частью. В соответствии с ними, парламент назначает очередные выборы сельского, поселкового и городского головы, а также депутатов местных советов в последнее воскресенье октября пятого года полномочий мэра или депутатов, избранных на очередных выборах. Если трактовать буквально положение этой приписки, то следующие выборы, как городского головы Киева, так и депутатов горсовета, должны были состояться в последнее воскресенье октября 2010 года. Но, как вы знаете, этого не произошло.

Сложилась ситуация, при которой Верховная Рада не может назначить выборы городского головы Киева или депутатов Киевсовета в строгом соответствии с частью третьей статьи 141 Конституции.

«Центризбирком — единственный в мире орган, создающий Государственный реестр избирателей без реестра физлиц»

— Как вы относитесь к идее избрания городских председателей в два тура?

— Когда мэр избирается меньшинством голосов, возникает вопрос: может ли он представлять интересы громады? Я считаю, что здесь должна действовать мажоритарная система абсолютного большинства. Если никто из кандидатов не набрал 50 процентов плюс один голос в первом туре, должен проводиться второй тур.

Однако принятие этой нормы задевает интересы политических партий и центров влияния, и, понятно, только если парламент наберет 226 голосов, он сможет принять соответствующую поправку. Да и то, в том случае, когда президент будет придерживаться того же мнения.

— Существуют ли правовые сложности в организации выборов киевского мэра?

— По действующему закону о местных выборах провести их в Киеве невозможно. Закон предусматривает, что районные избиркомы создаются, только если избираются районные советы. Но райсоветы в столице не избираются, они ликвидированы в 2010 году. Получается, что более тысячи участковых избиркомов будут относиться напрямую к киевской городской комиссии. Каким образом 17 членов городского избиркома смогут контролировать ситуацию на тысяче участков? Я просил депутатов, чтобы они инициировали вопрос о создании хотя бы временных районных комиссий в Киеве, чтобы те разгрузили городскую комиссию. Иначе мы просто можем сорвать выборы в городе.

Зияющие дыры в законе

— Как вы оцениваете распределение мажоритарных округов на предстоящих парламентских выборах?

— По моему мнению, решение было сырым, хотя формально положения закона оно не нарушало. Но лишь в силу одного факта: действующий Закон «О выборах народных депутатов Украины» по сравнению с предыдущими законами выдвигает не так уж много требований к созданию округов. Главное, чтобы количество избирателей в округе было не больше и не меньше 12 процентов от среднего количества избирателей в округе по Украине. Можно сколь угодно много критиковать ЦИК, но сам закон далек от идеала.

— Конституционный суд лишил зарубежных украинцев права голосовать за депутатов-мажоритарщиков. Есть ли шанс, что эта позиция будет пересмотрена?

— Возможность уравнивания прав избирателей, проживающих за границей, с правами тех избирателей, которые живут в Украине, близится к нулю: ведь решение принял именно Конституционный суд. Он запретил включение зарубежных избирательных участков в мажоритарные округа в Киеве.

Это решение для меня не является убедительным. Во-первых, когда проводились выборы в парламент чисто на мажоритарной основе, а позднее — по смешанной системе, то есть с 1990 по 2002 год включительно, зарубежные избирательные участки всегда включались в столичные округа. Но тогдашняя система была хуже: участки включали неравномерно в один-два округа. Сейчас предлагалось сделать это равномерно: приблизительно по одинаковому количеству участков в каждый из округов столицы. Во-вторых, подобная практика существует во многих странах Европы и бывшего СССР: в Польше, Литве, Латвии, Грузии, Молдове. В-третьих, Конституционный суд обосновал свое решение тем, что кандидатам-мажоритарщикам сложно провести агитацию среди зарубежных избирателей. У меня возникает вопрос: а что делать с участками созданными на судах, которые в день голосования будут находиться в открытом море под флагом Украины? Как получить доступ к этим избирателям? А что делать с теми избирателями, которые пребывают в местах лишения свободы, или с теми, кто будет голосовать на избирательном участке, сформированном на украинской антарктической станции?

— Кто будет проводить подсчет голосов избирателей, голосующих за кандидатов по партийным спискам на зарубежных избирательных участках?

— Ответа на этот вопрос закон не дает. Законодательных оснований отнесения зарубежных участков к какому-либо из созданных округов нет. Зарубежного избирательного округа закон тоже не предусматривает. Кто будет устанавливать итоги голосования? Логично было бы наделить ЦИК функциями окружной комиссии в зарубежном избирательном округе. И создать этот зарубежный избирательный округ, куда отнести все зарубежные избирательные участки. Но эти нормы должны быть закреплены в законе, они не могут быть приняты на уровне постановления ЦИК. Так что Центризбирком подал соответствующую поправку в Закон «О выборах народных депутатов Украины», который намерена рассмотреть Верховная Рада.

— Какие еще принципиальные поправки содержатся в упомянутом вами законопроекте, разработанном при участии ЦИК?

— В действующем законе в описании требований к форме избирательного бюллетеня в многомандатном округе говорится об обязательности указания личных данных кандидата: имени, отчества, года рождения, метода выдвижения, партийности, но отсутствует требование указания фамилии. Этот недочет мы просим учесть.

По действующему закону, ЦИК должна распределять между кандидатами в народные депутаты во всех мажоритарных округах эфирное время и печатную площадь, предоставляемые за счет госбюджета. На жеребьевку нам нужно пригласить всех без исключения кандидатов. Но для этого придется арендовать Дворец «Украина» или стадион. Причем жеребьевка, по самым скромным подсчетам, продлится семь-девять дней. Поэтому мы просим парламент предоставить право проводить жеребьевку окружным избирательным комиссиям, находящимся в областных центрах. Мы также предложили регистрировать доверенных лиц не Центризбиркому, а окружкомам. Ведь так было на предыдущих парламентских выборах.

Конституционный суд запретил параллельное баллотирование на мажоритарном округе и по партийному списку. В силу этого в поправках к Закону «О выборах народных депутатов Украины» мы предлагаем запретить кандидатам одновременно баллотироваться по нескольким округам. Кроме того, ЦИК предложила унифицировать процесс изготовления агитплакатов, упростить механизм финансирования окружкомов, усилить контроль над расходованием средств избирательных фондов кандидатов. Акцентирую ваше внимание на том, что Центризбирком не предлагает вносить изменений ни в одно из положений закона, касающихся политических договоренностей, достигнутых в парламенте в ноябре 2011 года.

Остается надеяться, что предложенные поправки примет парламент. Было бы хорошо, если бы депутаты, внесшие его на рассмотрение Верховной Рады, дали четкий месседж обществу, что они будут настаивать на принятии этого документа за основу и в целом, минуя стадию второго чтения. Тогда ни у кого не возникнет искушения внести в него поправки в принципиальных моментах. Это бы снизило  напряжение, и, возможно, оппозиция более лояльно отнеслась бы к законопроекту.

— Почему ЦИК предложила поправки к закону лишь после решения Конституционного суда по зарубежным округам? Отчего комиссия не сделала этого раньше, чтобы не возбуждать общество, не нервировать членов Венецианской комиссии?

— Наши надежды на то, что народные депутаты, видя очевидные недостатки закона о выборах, сами инициируют поправки, не оправдались. Центральная избирательная комиссия не наделена правом законодательной инициативы. Мы можем инициировать законопроект, но парламент не обязан его рассматривать. Лишь по доброй воле депутаты могут вносить в парламент фактически чужие законопроекты от собственного имени.

— Каковы принципиальные отличия грядущих парламентских выборов от выборов 1998 и 2002 годов, которые также проводились по смешанной системе?

— На мой взгляд, технические. К примеру, в бюллетене отсутствует графа, в которой избиратель мог бы обозначить позицию «не поддерживаю ни одного кандидата». Партии не могут объединяться в политические блоки. Создан Государственный реестр избирателей, на основе его данных будут создаваться списки избирателей.

Виноваты политики

— Перед каждыми выборами председатель ЦИК и его заместители обязательно жалуются на нехватку средств. Как обстоят дела в этом году?

— Когда принимался закон о госбюджете, Центральной избирательной комиссии вместо 1,2 миллиарда гривен, которые мы запрашивали на проведение выборов народных депутатов, бюджет выделил только 800 миллионов. Нам пришлось долго доказывать обоснованность наших финансовых предложений. Хорошо, что премьер-министр Николай Азаров и председатель Верховной Рады Владимир Литвин с пониманием отнеслись к этому, и депутаты всё-таки выделили нам запрошенную сумму, внеся изменения в госбюджет. Но как только парламент поднимет минимальный уровень зарплаты, а Кабмин внесет соответствующие изменения в свое постановление, устанавливающее размер зарплат членов избиркомов, мы в тот же день попросим увеличить финансирование.

— Верховная Рада приняла закон, обязывающий граждан, имеющих юридические обязательства перед государством или другими гражданами, регистрироваться по месту фактического проживания. Это навеивает мысли об использовании «каруселей»…

— Слава богу, парламент вспомнил, что закон о регистрации нужно принять. Это следовало сделать еще до создания реестра избирателей. Тогда Центризбирком не был бы единственным в мире органом, создающим Госреестр избирателей без реестра физлиц. Первичное формирование Государственного реестра избирателей произошло задолго до принятия упомянутого вами закона. Избиратели голосуют не по адресу места проживания, а по избирательному адресу. Изменение адреса происходит не на основе закона о госрегистрации физлиц, а исключительно в соответствии с Законом Украины «О Государственном реестре избирателей».

— Украина — одна из немногих стран, в которой члены ЦИК политически ангажированы. Ведь ее членов избирают по партийным квотам.

— В стране нет более независимого органа, чем ЦИК. Комиссия даже более независима, чем суды. В силу механизма назначения и увольнения с должности, а также из-за того, что ЦИК, в отличие от большинства коллегиальных органов Украины (я не имею в виду представительские органы), далеко не всегда принимает решения единогласно. Комиссия не проводит закрытых заседаний. Если квоты отменят, тогда мы получим политически ангажированный орган, где господствует единодушие во всех вопросах. Кстати, меня избирали по квоте оппозиционных сил, и оппозиция сейчас выступает против внесения поправок в закон о выборах народных депутатов, одним из инициаторов которых являюсь я.



Авторы: Наталья Бабанина, Виктория Чирва

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ПОЛИТИКА"
Ход ферзём по кругу
Референдум
Виктор Янукович посулил провести всенародный референдум о выборе между ЕС и Таможенным союзом. Это можно расценивать как полноценный старт его предвыборной кампании к выборам президента в 2015 году
Государства третьего тысячелетия
Мировой порядок
За первое десятилетие XXI века список признанных государств мира пополнился пятью странами. Фактически их стало на десяток больше
Гиперболоид президента Януковича
Точки бифуркации
Осуждение Тимошенко окончательно разрушило негласную традицию неприкосновенности представителей прежней власти. Но использование суда в качестве средства борьбы с политическими оппонентами — оружие обоюдоострое
Тысяча и вторая волна
Мировой порядок
Политическая нестабильность на Ближнем Востоке резко увеличила риск мировой стагфляции
Хирурги в погонах
Египет
Один из крупнейших мировых туристических центров охватила гражданская война. Военные Египта перешли в наступление против исламистов. Счет убитых пошел на тысячи
Куда метит Луценко?
Оппозиция
Пять политтехнологических слагаемых «проекта Юрий Луценко»
«Одинокий рейнджер» против Сноудена
Сша
Вольно или невольно, но Эдвард Сноуден эффективно осуществляет операцию прикрытия, отвлекая мировую общественность от разоблачений бывшего технического директора АНБ Уильяма Бинни
Наследники фараонов с ружьями
Египет
Военные имеют шанс удержать власть в Египте, если не будут повторять просчетов бывшего президента в экономике и найдут компромисс с основными группами влияния
Где у Киева голова?
Киев
Исследовательская компания GfK Ukraine по заказу журнала «Эксперт Украина» спросила у киевлян, кого они готовы избрать сегодня мэром столицы, учитывая, что самый популярный политик Виталий Кличко баллотироваться на местных выборах не планирует
А визы и ныне там
Украина — ес
Вступили в силу упрощенные правила оформления виз для украинцев, выезжающих в шенгенскую зону. Но на практике они начнут действовать нескоро





   карта сайта


Новости компаний
Вся правда о портативных зарядных устройствах Power Bank В новых моделях гаджетов все заметнее и заметнее улучшается качество экранов, мощность камер, устройства обрастают... 04.12.2018
Как провести выходные? Сидеть дома на выходные не очень хочется. Разве что после того, как вся рабочая неделя прошла под невероятным... 28.11.2018
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018


Публикации
Большая стирка с Александром Клименко, Максимом Слуцким и Артуром Золотаревским 14.12.2018
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2018 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте