Новости
Огромная и богатая экосистема находится в недрах Земли, - ученые Земля оказалась гораздо «живее» под землей, чем считалось. 12.12.2018
В Украине больше не будут испытывать косметические препараты на животных В Минздраве решили ввести запрет на тестирование косметической продукции на животных. 12.12.2018
Определены самые популярные запросы в Google среди украинцев Google узнал, что интересовало украинцев больше всего в 2018 году. 12.12.2018
Автопроизводитель Ford собирается выпускать "теплые" ремни безопасности Автомобильная компания Ford запатентовала технологию изготовления ремней безопасности с подогревом. 11.12.2018
The Washington Times: В России собираются отключать системы Visa и MasterCard Центральный банк России предупредил ведущие финансовые учреждения страны о необходимости принять превентивные меры в... 11.12.2018
Во Франции начнут ездить экологичные поезда Национальный железнодорожный оператор Франции SNCF в течение 2021 года будет активно тестировать водородные поезда. А с... 11.12.2018
Из-за нехватки газа для кремации в Венесуэле умерших оставляют в общих могилах Жителям Венесуэлы не хватает природного газа для кремаций умерших 11.12.2018
В одном из американских штатов собираются установить мощнейшие зарядки для будущих электромобилей Калифорния — лидер продаж EV в США, и обычными зарядками для электротранспорта тут никого не удивить. Но недалеко от... 11.12.2018
Рим заволокло дымом из-за пожара на свалке (ФОТО) Во вторник, 11 декабря, на севере Рима возник крупный пожар на предприятии по хранению и переработке отходов. 11.12.2018
Буйство стихии: какие погодные происшествия в 2018 году стали самыми опасными (ФОТО) Тысячи людей погибли в этом году в результате пожаров, ураганов, землетрясений и других стихийных бедствий 11.12.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото33970.671-0.317
Серебро403.595+0.875
Платина23487.475+0.062
 ПродажаПокупкаНБУ
USD27.97527.71527.796
EUR32.00031.41531.554
RUB0.4400.3300.423
$/баррельИзм., %Дата
BRENT60.18+2.35Nov
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Политика / №14(343) 16 АПРЕЛЯ 2012
Подогнали по фигуре    Печатная версия    в избранное
ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ
Конституционный суд отредактировал закон о парламентских выборах в угоду партии власти

Избирательная кампания по выборам депутатов Верховной Рады официально начнется 30 июля. Ее неофициальный старт пришелся на Страстную неделю, в которую Центральная избирательная комиссия (ЦИК) нарезала округа, а Конституционный суд (КС) оспорил право кандидатов одновременно баллотироваться по мажоритарным округам и партийным спискам.

Голосуй дома

Только с третьего раза, 9 апреля, за день до окончания срока, отведенного для этого законом о выборах, ЦИК удалось утвердить количество одномандатных округов в областях и избирателей — в каждом из округов. Причиной задержки стало отсутствие решения КС по поводу формирования в столице дополнительных одномандатных округов из-за включения в киевские округа находящихся за рубежом украинцев.

Лишь 4 марта суд удовлетворил иск 59 парламентариев от Партии регионов (ПР) и лишил наших соотечественников, голосующих за границей, права избирать депутатов-мажоритарщиков. Судьи КС поддержали мнение авторов представления, согласившись с тем, что депутаты, избранные по одномандатным округам, должны представлять интересы жителей этих округов.

Народный депутат от Партии регионов Владимир Вечерко уверен: решение суда устранило несправедливость и исправило ошибку, допущенную в законе о выборах. Поскольку «иностранные украинцы», независимо от их украинской прописки, избирали депутатов, которые должны выступать от имени киевлян и отстаивать интересы столицы. Вечерко, как и судьи КС, а также большинство членов ЦИК, лояльных регионалам, утверждает, что ни о каком ущемлении прав и свобод наших сограждан речь не идет. Пребывая за рубежом, украинцы вправе избирать депутатов по партийным спискам. А те украинские граждане, которые в день выборов будут на родине и придут на избирательные участки, к которым они приписаны, смогут проголосовать и за кандидата, выдвинутого по округу.

После решения КС открытым остался вопрос, к каким округам относить зарубежные избиркомы, кто будет администрировать их работу и кому их члены должны передавать протоколы

Оппозиция усмотрела в решении КС реализацию воли Банковой, руками судей устранившей от голосования за депутатов-мажоритарщиков около 400 тыс. «зарубежных украинцев», большинство из которых поддерживают оппозицию. Из них дополнительно можно было бы сформировать в столице три округа (средняя численность округа по Украине — 161 тыс. человек), а значит, провести в Раду трех депутатов-оппозиционеров. Что привело бы к усилению в Киеве административных позиций «несогласных». А это особенно ощутимо для власти накануне выборов столичного мэра (они могут состояться осенью — вместе с парламентскими выборами) и Киевсовета (его переизберут весной 2013 года).

Согласно Конституции, решения КС обязательны к исполнению. Нормы, признанные судом неконституционными, автоматически становятся недействительными, зачастую разбалансируя закон, из которого они оказываются изъяты. Так произошло и с законодательством о выборах. После решения судей КС открытым остался вопрос, к каким округам относить зарубежные избиркомы, кто будет администрировать их работу и кому их члены должны передавать протоколы. Чтобы сформировать зарубежный округ, нужно изменить закон о выборах, который гласит, что округа формируются только на территории Украины. «Если парламент не внесет изменения в законодательство и не разрешит эту ситуацию, то ЦИК вынужден будет своими разъяснениями определить порядок подсчета голосов в целом по стране, с учетом зарубежных избирательных участков», — заявил заместитель председателя Центризбиркома Андрей Магера.

Однако парламентское большинство браться за ревизию закона о выборах не спешит. Не хочет нервировать ни Венецианскую комиссию, проводившую экспертизу документа, ни другие европейские структуры, упрекавшие украинский парламент в привычке менять избирательное законодательство накануне выборов, ни оппозицию. По мнению депутата-регионала Вадима Колесниченко, нет идеальных законов, поэтому некоторые противоречия и изъяны в законе о выборах допустимы.

Без ножа нарезали

Центризбирком, утверждая постановление о распределении одномандатных округов по территории Украины, исключил из него ссылку на юридически неидеальное решение КС касательно «зарубежных украинцев». При этом округа нарезали с учетом данного вердикта.

Как и предусматривает закон, их будет 225. По словам главы Центризбиркома Владимира Шаповала, за счет уменьшения запланированного количества столичных округов с 16 до 13 по одному дополнительному округу сформируют в Крыму, а также в Полтавской и Черкасской областях. Это позволит снизить среднее число избирателей каждого округа указанных областей со 170–175 тыс. до 150–154 тыс. человек, то есть с одних из самых высоких до одних из самых низких показателей в стране. Самая маленькая нагрузка на округ — в Черниговской области. В среднем к черниговским округам приписано по 149 тыс. избирателей. Самая большая — на Буковине (более 176 тыс. человек).

Одним из условий, при которых парламентские оппозиционеры поддержали закон о выборах, было включение в него нормы о параллельном баллотировании в мажоритарном округе и по списку политической партии

Подобный разброс в ЦИК объясняют тем, что при определении количества округов по областям руководствуются не только общим числом избирателей, но и другими критериями, такими, как сохранение целостности административных единиц. Но оппозиция таки обвинила Центризбирком в предвзятости. Как ни крути, а дополнительные округа, нарезка которых стала возможной после сокращения столичных округов, он предпочел сформировать не на «оранжевом» западе, а в центре и на юге.

Однако эта логика оказывается ущербной, если сравнивать нынешнюю нарезку округов не с предыдущими планами ЦИК по определению количества округов в областях, а с формированием округов во время парламентских кампаний 1998-го и 2002-го. Тогда Верховную Раду так же, как и в нынешнем году, избирали по смешанной системе. К тому же в указанные годы количество округов в областях было одинаковым.

Карта нынешнего распределения числа округов по областям лишь немногим отличается от карты нарезки округов в 1998 и 2002 годах. В этом году ЦИК уменьшил их количество в вотчине регионалов — в Донецкой и Луганской областях. Причина в том, что за прошедшее десятилетие количество избирателей там значительно сократилось: в Донецкой области — на более чем 330 тыс. человек, а в Луганской — на 200 тыс. человек (то есть на два и один округ соответственно).

В столице их за этот период, наоборот, стало больше. Как раз на один округ. В Киевской и Ивано-Франковской областях граждан, имеющих право голоса, существенно ни прибавилось, ни убавилось. Но в 2002-м округа в названных областях были чересчур большими — 175 и 173 тыс. человек соответственно. Поэтому в нынешнем году ЦИК добавил Киевщине и Ивано-Франковщине по округу.

Обвинять Центризбирком в выполнении политзаказа — несправедливо. Он нарезал округа в соответствии с законом: в них примерно равное число электората. А колебание численности последнего в разных округах не превышает оговоренные 12%.

А вот Конституционный суд, запретивший голосующим за границей украинцам избирать мажоритарных депутатов, вполне можно заподозрить в заангажированности. Нынешняя власть полностью не отказалась от манипуляций с нарезкой округов. Впрочем, в 2006 и 2007 годах «оранжевые» активнее использовали данную технологию, но не для получения дополнительных мандатов (это было невозможно, поскольку выборы в ВР проходили по пропорциональной системе). Произошедшее в то время сокращение количества округов на востоке и увеличение на западе было необходимо для технического снижения явки избирателей в «синих» областях. На избирательных участках востока образовывались очереди. В итоге не все пришедшие смогли проголосовать. Кроме того, нагрузка на избиркомы востока страны была бóльшей, чем на избиркомы на западе, что также сказывалось на результатах выборов.

Региональное распределение избирательных округов
в Украине на парламентских выборах-2012
по сравнению с парламентскими выборами 2002 года

По второму кругу

Четырнадцать лет назад, 26 февраля 1998 года, Конституционный суд Украины признал неконституционными положения действовавшего тогда закона о выборах народных депутатов, позволяющие кандидату параллельно баллотироваться и по списку партии, и по мажоритарному округу. Однако к моменту принятия решения избирательная кампания шла полным ходом — до дня голосования оставался месяц. Поэтому чтобы избежать судебных разбирательств и аннулирования регистраций кандидатов, параллельно баллотирующихся и по спискам, и по мажоритарным округам, судьи отсрочили вступление в силу своего вердикта. Тогда вышло так, что каждый четвертый депутат, получивший мандат в ВР III созыва, в период избирательной кампании одновременно баллотировался и по списку, и по округу. Среди тех, кто выбрал параллельное баллотирование, — Валерий Хорошковский, Дмитрий Табачник, Владимир Рыбак, Виктор Пинчук, Виктор Медведчук, Павел Лазаренко, Юлия Тимошенко, Олег Тягнибок.

В 2002 году одновременно баллотироваться по списку и округу было уже невозможно. Зато на местных выборах-2010 эту норму проигнорировали, ведь решение КС формально касалось только парламентских выборов.

Несмотря на наличие разъяснения КС касательно невозможности двойного баллотирования, депутаты включили данную норму в новый закон о выборах, принятый в декабре прошлого года (см. «Игра в монополию»). Но уже через три месяца — 24 февраля 2012-го группа парламентариев от ПР и провластной фракции «Реформы ради будущего» подала в суд представление о признании ее неконституционной. А 5 апреля КС вынес вердикт: параллельное баллотирование нарушает конституционный принцип равного избирательного права. Ведь кандидат, который борется за мандат ВР по партийному списку и в одномандатном округе, имеет больше шансов на его получение, чем кандидат-мажоритарщик, поскольку в случае одновременного избрания такого кандидата-«совместителя» депутатом по партийному списку и в мажоритарном округе ЦИК признает его избранным по мажоритарному округу. После вынесения судом вердикта положения закона о выборах нардепов, регламентирующие двойное баллотирование, автоматически стали недействительными.

Решение КС почти не затронет интересы регионалов и коммунистов. Из-за снижения рейтинга ПР и необходимости предоставления мест в партийном списке представителям партий-союзников, таких, как «Сильная Украина», в него попадут далеко не все желающие регионалы. Поэтому руководство партии активно выталкивает потенциальных кандидатов «на округа». По данным опроса нардепов, проведенного Институтом Горшенина в феврале этого года, 44% депутатов от ПР намерены баллотироваться по мажоритарке. А из коммунистов мало кто в принципе способен «потянуть» округ. Не зря 83% действующих депутатов от КПУ собираются вновь баллотироваться в ВР по партийному списку.

Вердикт суда прежде всего ударит по небольшим лидерским партиям: по ВО «Свобода» Олега Тягнибока, УДАРу Виталия Кличко, Народной партии Владимира Литвина, «Украина — вперед!» Натальи Королевской, Европейской партии Николая Катеринчука, а также большинству мелких оппозиционных партий, входящих в Комитет противодействия диктатуре (КПД). Их лидеры в результате будут вынуждены баллотироваться по мажоритарному округу — так шансов намного больше.

Неудивительно, что оппозиция дружно заявила: решение КС направлено против «несогласных». К слову, одним из условий, при которых парламентские оппозиционеры поддержали закон о выборах (тогда, в ноябре 2011-го, за него проголосовали 366 «несогласных»), было включение в документ нормы о параллельном баллотировании.

Решение суда подтолкнуло оппозиционеров к объединению. Лидер партии «Фронт змін» Арсений Яценюк 7 апреля сообщил, что его партия готова участвовать в создании единых избирательных списков — партийных и мажоритарных — с партией «Батьківщина» и другими оппозиционными силами КПД. Для формирования единого партийного списка под флагом партии Тимошенко оппозиция согласна временно приостановить членство в своих партиях. «Скорее всего, лидерами списка оппозиция пытается вписать Тимошенко и Луценко, а после того как ЦИК откажет в их регистрации, Яценюк, которого первоначально поставят на третье место, возглавит его», — считает руководитель Комитета избирателей Украины Александр Черненко. Другое дело, что в едином партийном списке партии «Батьківщина» после получения согласия на участие в нем партии «Фронт змін» места хватит не всем. Уже изъявившие желание войти в него «Народная самооборона» и партия «Реформы и Порядок» получат от силы по два-три места. А вот Народный Рух или Украинская народная партия могут рассчитывать лишь на одно.



Автор: Наталья Бабанина

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ

Calm47 / 18.04.2012 16:19
Конституционный суд принял правильное решение в соответствии с Законом, логикой и обеспечением равных прав кандидатов. Длинные рассуждения о том, какой из ОПГ (именуемых у на партиями) выгодно сохранение в Законе этой дикой с правовой точки зренмя Права, нормы двойного выдвижения, вызывет, в лучшем случае, улыбку. Нынешний избирательный закон, это продукт договоренности разных групп проходимцев по сохранению своуй власти. Избирателей вся эта истерика никак не касается. Закон предлагает им выбирать лучшего проходимца из числа выдвинутых этими ОПГ. Этот Закон позволяет гражданам голосовать, но не позволяет выбирать. НЕ ИЗ КОГО,
 

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ПОЛИТИКА"
Ход ферзём по кругу
Референдум
Виктор Янукович посулил провести всенародный референдум о выборе между ЕС и Таможенным союзом. Это можно расценивать как полноценный старт его предвыборной кампании к выборам президента в 2015 году
Государства третьего тысячелетия
Мировой порядок
За первое десятилетие XXI века список признанных государств мира пополнился пятью странами. Фактически их стало на десяток больше
Гиперболоид президента Януковича
Точки бифуркации
Осуждение Тимошенко окончательно разрушило негласную традицию неприкосновенности представителей прежней власти. Но использование суда в качестве средства борьбы с политическими оппонентами — оружие обоюдоострое
Тысяча и вторая волна
Мировой порядок
Политическая нестабильность на Ближнем Востоке резко увеличила риск мировой стагфляции
Хирурги в погонах
Египет
Один из крупнейших мировых туристических центров охватила гражданская война. Военные Египта перешли в наступление против исламистов. Счет убитых пошел на тысячи
Куда метит Луценко?
Оппозиция
Пять политтехнологических слагаемых «проекта Юрий Луценко»
«Одинокий рейнджер» против Сноудена
Сша
Вольно или невольно, но Эдвард Сноуден эффективно осуществляет операцию прикрытия, отвлекая мировую общественность от разоблачений бывшего технического директора АНБ Уильяма Бинни
Наследники фараонов с ружьями
Египет
Военные имеют шанс удержать власть в Египте, если не будут повторять просчетов бывшего президента в экономике и найдут компромисс с основными группами влияния
Где у Киева голова?
Киев
Исследовательская компания GfK Ukraine по заказу журнала «Эксперт Украина» спросила у киевлян, кого они готовы избрать сегодня мэром столицы, учитывая, что самый популярный политик Виталий Кличко баллотироваться на местных выборах не планирует
А визы и ныне там
Украина — ес
Вступили в силу упрощенные правила оформления виз для украинцев, выезжающих в шенгенскую зону. Но на практике они начнут действовать нескоро





   карта сайта


Новости компаний
Вся правда о портативных зарядных устройствах Power Bank В новых моделях гаджетов все заметнее и заметнее улучшается качество экранов, мощность камер, устройства обрастают... 04.12.2018
Как провести выходные? Сидеть дома на выходные не очень хочется. Разве что после того, как вся рабочая неделя прошла под невероятным... 28.11.2018
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018


Публикации
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018
Как сделать выходные яркими с ivi.ru 11.10.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2018 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте