Новости
Состоялся съезд Оппозиционного блока В субботу, 15 декабря, прошел VIII съезд политической партии "Оппозиционный блок. Глава "оппозиционного правительства"... 15.12.2018
ТОП-5 самых доступных авто в Украине Стало известно, какие новые авто в Украине можно купить дешевле всего. 15.12.2018
Украину примет участие в переговорах по газу В 2019 году должны состоятся трехсторонние переговоры между Европейским союзом, Украиной и Российской Федерацией, где... 15.12.2018
Роботы помогут докторам в акушерском деле В ближайшем будущем кесарево сечение будут делать роботы 14.12.2018
В ООН отметили, что поток иностранных террористов в Ирак, Ливию и Сирию замедлился Многие боевики вернулись домой или выехали в другие страны. 14.12.2018
Германия официально признала третий пол Германский бундестаг принял поправки к законодательству в целях защиты интерсексуалов. 14.12.2018
"Ощадбанк" предупреждает об участившихся случаях мошенничества Государственный "Ощадбанк" предупреждает клиентов о мошенниках, которые рассылают СМС-сообщения для выманивания личных... 14.12.2018
Ученые обнаружили экзопланету, которая быстро теряет свою атмосферу Речь идет об открытии экзопланеты Gliese 3470 b — атмосфера которой, как выяснили ученые, испаряется с рекордно высокой... 14.12.2018
15 декабря Францию снова охватят акции протеста Французские протестующие готовятся к новым массовым акциям 15 декабря. 14.12.2018
Американская боевая машина станет неуязвимой для ракет Американскую Bradley хотят сделать «неуязвимой» для снарядов и ракет 14.12.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото33970.671-0.317
Серебро403.595+0.875
Платина23487.475+0.062
 ПродажаПокупкаНБУ
USD28.02527.77527.796
EUR31.99031.31531.554
RUB0.4400.3300.423
$/баррельИзм., %Дата
BRENT60.18+2.35Nov
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Тема недели / №8-9(338) 12 МАРТА 2012
Вольготные маневры    Печатная версия    в избранное
ДВА ГОДА ПРАВИТЕЛЬСТВА АЗАРОВА
Коррекция социальных льгот — свежая реформа от Кабинета Азарова. Повысив социальные выплаты льготным категориям населения, правительство придумало новую схему, как сэкономить на них бюджетные деньги

«С 1 января 2012 года размер средней пенсионной выплаты чернобыльцам увеличится с 1815 до 4129 гривен», — заявил премьер-министр Николай Азаров в ноябре прошлого года, накануне подготовки бюджета-2012. «В декабре 2011-го моя пенсия составила 1944 гривни, в январе 2012 года, после условного повышения, — 1947 гривен. Как я только не считал, но двойного увеличения у меня почему-то не получилось. Четыре тысячи гривен, сказал премьер?» — уточняет у «Эксперта» ликвидатор второй категории Александр Комаренко из Днепропетровска. В качестве надбавки к пенсии, как лицо, утратившее трудоспособность, он получает 15% прожиточного минимума и еще 154 гривни «на питание». «Мы эти деньги называем “гробовые”. За январь “гробовые” получили с опозданием, их сумма не изменилась», — говорит он.

Правительство не только не повысило существенно выплаты, но и лишило некоторых льготников части бюджетной поддержки. В частности, больше других «повезло» зачинщикам народного бунта — чернобыльцам, которые в компании с воинами-афганцами в прошлом году устроили серию акций протестов, увенчавшихся даже штурмом площади перед Верховной Радой. Кроме прочего, они выступили против правительственного законопроекта №9127, предусматривающего, что объем льгот будет регламентировать Кабмин в зависимости от доходов государства.

Градус напряжения

Инвалид-чернобылец первой категории Эдуард Лысаковский, житель Красилова (Хмельницкая обл.), после аварии на ЧАЭС работал в санитарной станции зараженного города Припять, проверял качество завозимых для ликвидаторов продуктов. Сейчас он не молод и очень нездоров. «За былую службу сегодня в качестве льготы я получаю скидку на коммунальные услуги — за использованные воду и газ плачу только половину стоимости. Раньше раз в месяц я мог бесплатно по рецепту врача получить лекарства в аптеке. Иногда удавалось отовариться на тридцать гривен, иногда даже на полтинник. В январе этого года я еще смог взять медикаменты, но в феврале мне в больнице врач сказала: “Денег нет — не дали”», — рассказывает Лысаковский.

Основной акцент со стороны правительства пришелся на сокращение доли услуг и нефинансовой поддержки, которая в прошлом предоставлялась за счет государства: уменьшение количества санаторно-курортных путевок, отмена бесплатных билетов на поезд, ограничение объема субсидий на оплату услуг ЖКХ и т. д. Опрошенные «Экспертом» льготники приводят массу примеров, как, что и где сократили.

Еще одну историю рассказывает хмельнитчанка Зоя Заика, которая ухаживает за престарелой матерью-инвалидом первой группы (категория — участник войны). Ей так же, как и многим другим, не удалось получить бесплатную ежемесячную порцию лекарств. «Я регулярно брала для матери медикаменты гривен на пятнадцать по специальному рецепту, выданному врачом в поликлинике. Недавно терапевт объяснила, что в начале этого года больница получила небольшую сумму на пациентов с болезнью Паркинсона. А на инвалидов — денег пока нет», —  говорит Заика.

Такие льготники — «тихие», они бастовать не пойдут. Но есть и те, кто не готов мириться с социальной политикой правительства. «Когда немного потеплеет — начнется переворот. Не хотим морозить людей. Мы обязательно приедем в Киев и будем отстаивать 54 статью закона (”О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы”. — ”Эксперт”), согласно которой инвалидам-чернобыльцам первой, второй и третьей групп выплачивается соответственно десять, восемь и шесть минимальных пенсий. Любыми методами!» — заявил Владимир Репин, ликвидатор аварии на ЧАЭС, инвалид второй группы (Лисичанск).

Афганцы также недовольны социальной политикой правительства. В этом году Азаров обещал им повысить пенсии на 20%. «Определенная динамика по увеличению выплат есть. После того как в сентябре прошлого года мы подписали с правительством меморандум, они некоторым категориям повысили пенсии. Но не всем, а только, например, инвалидам войны. Участникам же боевых действий — нет», — подчеркнул глава киевского Союза ветеранов Афганистана Николай Гончаренко. Сам он инвалид третьей группы, получает основную пенсию 700 гривен с небольшим, плюс 35% прожиточного минимума за заслуги перед Родиной.

Судебный пресс

Из всех бывших республик Советского Союза Украина обременена наибольшим количеством граждан, требующих поддержки со стороны государства. Социальное обеспечение ежегодно обходится государству в 62 млрд гривен. Сокращение финансирования социалки — миф: в 2011 году такие расходы составляли 62,771 млрд гривен, в 2012-м запланированы на уровне 62,781 млрд гривен. Это около 19% доходной части госбюджета. Скажем, согласно бюджету-2012, в нынешнем году на социальное обеспечение граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, Кабмин намерен потратить 2,592 млрд гривен (в 2011-м — 2,563 млрд гривен).

По данным Министерства финансов, сегодня в стране насчитывается 18 млн человек, которые получают хотя бы одну из 380 категорий существующих в Украине льгот. Самая многочисленная и дорогостоящая группа — пенсионеры, имеющие право на льготный проезд, бесплатные лекарства и субсидии при оплате услуг ЖКХ. Однако эти льготники штурмовать Кабмин не будут, и не исключено, что правительство всерьез возьмется за рядовых пенсионеров.

По данным организации «Союз Чернобыль Украины», статус чернобыльцев (лиц, которые относятся к одной из четырех категорий или являются детьми Чернобыля) имеют 2,2 млн человек. На выплату льгот им государство тратит 9,5 млрд гривен ежегодно. Это далеко не самая дорогая категория льготников, но она самая шумная.

Однако значительная часть предназначенных чернобыльцам средств идет на финансирование пенсий и компенсаций, назначенных решением судов  —  именно там, а не под стенами органов власти украинцы ведут основной бой с правительством. При этом объем исков против власти неуклонно растет. По данным «Эксперта», по итогам прошлого года Кабмин выплатил по судебным решениям 5,9 млрд гривен, тогда как в 2010 году объем выплат составил 2,2 млрд гривен. При этом любопытно, что за льготы судятся не только малоимущие, больные и бедные люди, но и прокуроры, депутаты, а в некоторых случаях и сами судьи. По словам вице-премьера, министра социальной политики Сергея Тигипко, большинство принятых судами решений. Уже появился целый бизнес, который профессиональные юристы открыли на таких типовых исках и своих способностях «решать дела» с судьями.

И хотя суды завалены подобными делами, исполнительная власть нашла способ борьбы с льготниками, отстаивающими свои права. В последнее время широко распространилась практика, когда судьи либо отказывают льготникам в их претензиях, либо вообще не принимают дела к рассмотрению, ссылаясь на два последних решения Конституционного суда. Таким образом, шансы на высокие выплаты (а отсудить можно компенсацию в размере 50, 70 и даже ста тысяч гривен) есть только у тех, кто отсуживает льготы, недополученные до 2012 года. Однако и по этим делам есть четкая, хоть и негласная установка: обжаловать все позитивные решения в пользу льготников в аппеляционных и кассационных инстанциях, а те решения, которые всё-таки вступили в силу, не выполнять, пользуясь бюрократическими проволочками.

По данным Национального форума профсоюзов Украины (НФПУ), по судебным решениям государство задолжало около 1,1 млн чернобыльцам сумму, которую не может подсчитать ни Министерство социальной политики, ни Министерство юстиции. По приблизительным подсчетам НФПУ, только чернобыльцам государство должно от 1,3 до 4 млрд гривен. Для того чтобы выяснить, какие из денег «честные», а какие «коррупционные», нужно провести тысячи судебных заседаний, перешерстить бухгалтерские документы 25-летней давности и составить единый реестр.

Размеры социальных выплат детям,
заболевания которых связаны с аварией на ЧАЭС , с надбавкой за уход

Тяжелая артиллерия

Спецоперация началась с разработки министром юстиции Александром Лавриновичем законопроекта №9127, который предусматривал нормативный механизм, переводящий в ручное управление систему льгот наиболее уязвимых категорий украинцев: чернобыльцев, афганцев, детей войны, участников боевых действий, инвалидов войны и др. Иными словами, если бы парламент поддержал документ, Кабмин получил бы возможность совершать разные манипуляции с бюджетом — от ограничения размера льгот, компенсаций и социальных выплат до резкого и внезапного (перед выборами) финансирования соответствующего электората. Льготы устанавливались бы в ручном порядке в зависимости от «наличия средств в бюджете». Однако после волны протестов представителей профильных категорий льготников законопроект отозвали из Верховной Рады.

Более того, под давлением протестных демонстраций правительство пошло на уступки и приняло постановление Кабмина №1210 от 23 ноября 2011 года, утвердив порядок начисления пенсий лицам, пострадавшим во время Чернобыльской катастрофы. Согласно этому документу, инвалиды  первой группы должны были получать 1553 гривни, второй — 1272, третьей — 1087 гривен вместо прошлогодних 767 (для всех групп).

Такое увеличение стало возможным за счет введения нового порядка расчета пенсий для этих лиц. В 2006 году вступил в силу Закон «О государственном пенсионном страховании», которым был осуществлен перерасчет пенсий всех украинских пенсионеров, кроме инвалидов-ликвидаторов ЧАЭС. В результате их советский заработок переводился в гривню по тарифу в два с половиной раза ниже, чем у остального населения. «Постановлением Кабмина №1210 установлен новый порядок перерасчета пенсий. Проблема решена», — поясняет Юрий Андреев, президент Всеукраинской общественной организации инвалидов «Союз Чернобыль Украины».

Постановление сняло гул протестов. Пока было тихо, Кабмин улучил момент и «зашил» нормы об установлении размеров пенсий, исходя из наличия средств в бюджете, в заключительные положения госбюджета на 2012 год. А чтобы избежать обвинений в незаконности своих действий, почти сразу же в ход была пущена «тяжелая артиллерия» — Конституционный суд (КС).

Он огласил 27 декабря свое решение по представлению Пенсионного фонда (ПФ), которым разрешил Кабмину устанавливать льготы на том уровне, на котором это позволяет сделать имеющийся в бюджете ресурс. Спустя два дня бюджет подписал президент. А уже 26 января нынешнего года было оглашено еще одно решение КС (также принятое по представлению ПФ). Конституционный суд обязал судей при разрешении дел о социальной защите граждан учитывать в том числе и нормативно-правовые акты Кабмина, «изданные во исполнение Бюджетного кодекса, закона о госбюджете на соответствующий год и других законов». Эти решения КС являются «нововыявленными обстоятельствами», на основании которых ПФ может подавать апелляцию на ранее принятые судебные решения о социальных выплатах. И вряд ли в пользу граждан. «После решений КС у льготников фактически не остается никакого шанса отстаивать свои права в судебном порядке», — убежден ведущий эксперт Центра Разумкова, бывший первый заместитель министра труда и социальной политики Павел Розенко.

Себе не в обиду

Сами судьи довольствоваться низкими пенсиями не хотят. Пример тому — принятое 15 февраля решение пленума Верховного суда (ВС) обратиться в КС с представлением оценить конституционность ограничения размеров пенсий и ежемесячного пожизненного денежного содержания судей в отставке. С октября прошлого года (после принятия закона о пенсионной реформе) максимальная пенсия судьи не может превышать девять тысяч гривен. До этого пенсионные выплаты, например, судьи ВС составляли 18 тыс. гривен. Свое решение служители Фемиды аргументируют тем, что существующие ограничения «не согласуются с существующими международно-правовыми стандартами обеспечения независимого и беспристрастного правосудия».

На фоне судей народные депутаты кажутся более уступчивыми. В декабре прошлого года был принят закон о госбюджете на 2012 год, отменивший некоторые депутатские льготы. Спикер Владимир Литвин подсчитал, что альтруизм депутатов поможет сэкономить для госказны 70 млн гривен (см. «Припадок альтруизма»). Он также пообещал, что парламентарии не будут оспаривать в судебном порядке отмену льгот. Впрочем, отмена льгот продлится до конца этого года — когда закончится действие госбюджета, льготы вернутся к своим хозяевам.

Как повысят пенсии «чернобыльцам» в 2012 году

Страсти обещают накаляться

Опрошенные «Экспертом» аналитики сходятся в одном: весной протесты активизируются, и шансов на то, что Кабмин и население разойдутся полюбовно, немного. «Правительство и дальше будет наступать на всех льготников. Задача чиновников — любым способом свести бюджетный дефицит в 2,5 процента ВВП к минимуму», — говорит Мирослав Якибчук, глава Национального форума профсоюзов Украины. По его мнению, Кабмин по отношению к участникам митингов будет действовать по принципу «если вы сильно протестуете, мы вам пообещаем чуть-чуть, еще меньше — выполним». А остальной массе населения, которая на улицу не выйдет, чиновники постепенно будут урезать социальные пособия.

Масла в огонь добавят и грядущие парламентские выборы. Как только сойдет снег, активизируется политическая деятельность всех партий, а представители оппозиции не преминут попиариться на неуклюжей социальной политике действующей власти. В том, что социальная политика правительства напрямую влияет на рейтинг президента, сомнений ни у кого нет. Достаточно вспомнить, как отмечали День воинов-интернационалистов в Киеве. Когда Виктор Янукович появился, чтобы возложить цветы к Мемориальному комплексу погибшим воинам в Афганистане, ветераны повернулись к нему спиной. Об этом много писали СМИ, а соответствующий ролик на YouTube стал одним из февральских хитов.

Но было и другое, о чем почти не говорят. Когда в строю прозвучала команда «Кругом!» и заиграл гимн Украины, никто из афганцев не снял головного убора.

Новые обстоятельства

Александра Кужель, координатор движения «Гражданское сопротивление», бывший руководитель Госкомпредпринимательства:

— Региональные отделения Пенсионного фонда получили от правительства инструкции. Там сказано, что делать с социальными судебными решениями в пользу истцов. Так вот, фонд обязан на протяжении месяца возобновить апелляции по социальным судебным делам, по которым еще не осуществлялись выплаты. Основанием для апелляции, как рекомендует правительство фонду, должны быть новые обстоятельства, то есть недавние решения Конституционного суда.

Я думаю, что весной чернобыльцы опять выйдут на демонстрации, сегодня они ждут тепла. Отмена «судебных» пенсий — серьезный удар по их бюджету. Почти все чернобыльцы и афганцы имеют серьезные проблемы со здоровьем, около трех тысяч гривен ежемесячно уходят только на лекарства для одного такого льготника.

Считаю, что нынешнее руководство организации «Союз Чернобыль Украины» предало чернобыльцев. Сами ликвидаторы убеждены, что Юрий Андреев необъективен и полностью находится на финансировании Партии регионов.



Пересчитать чернобыльцев

Юрий Андреев, президент Всеукраинской общественной организации инвалидов «Союз Чернобыль Украины»:

— Чтобы понять, кто есть кто, где липовый, а где настоящий чернобылец, мы предлагаем восстановить межведомственную комиссию (которая существовала в 1993 году) во главе с руководителем Пенсионного фонда или его первым замом. Комиссия будет следить за тем, чтоб нынешние нормативные документы по начислению зарплаты соответствовали документам 1986–1987 годов. Решения комиссии должны быть обязательными для расчета пенсий в любом отделении Пенсионного фонда.

Необходимо доработать пенсионное обеспечение граждан, эвакуированных из зоны отчуждения. Их дозы облучения в ряде случаев превышают уровень облучения участников ликвидации аварии. В том числе пострадали дети. Эвакуированные граждане должны иметь более высокий уровень пенсий, необходимо также повысить минимальный уровень размеров пенсий по инвалидности для ликвидаторов.

Назначенные по суду пенсии — в некотором смысле оскорбительная уравниловка. Человек не был в опасных местах, но тем не менее получал пенсии в два, а то и три раза больше, нежели те люди, кто действительно работал на промплощадке станции. В некоторых случаях пенсии составляли около 30 тысяч гривен, компенсации от 400 до 750 тысяч гривен. Эти деньги по судебным решениям выплачивались за счет остальных чернобыльцев. Им не платили даже минимальные пенсии, поскольку в первоочередном порядке удовлетворяли судебные решения. Для того чтобы удовлетворить одно судебное решение, нужно лишить выплат 30 чернобыльцев. С ноября прошлого года судебные решения не выплачиваются за счет других чернобыльцев. Надо просто отдельно заложить деньги в бюджете Украины на исполнение судебных решений.





Автор: Галина Калачова

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ТЕМА НЕДЕЛИ"
Битва за Москву
Выборы мЭра москвы
Настоящие итоги выборов мэра российской столицы прямо противоположны официальным
Демократия с двойным дном
Редакционная статья
«Всему свое время. Мы развиваемся и скоро сможем позволить себе роскошь быть демократическими», — эти слова Альфредо Стресснера, диктатора Парагвая, по справедливости должны стать девизом украинских политиков. Фраза латиноамериканского генералиссимуса точно характеризует истинное нутро сегодняшних политиков постсоветского пространства, в частности, российских и украинских
Передел перевалки
Морские зерновые терминалы
В стране открываются новые портовые терминалы по перевалке зерна. Да, Украину снова ждет немалый его урожай, но существующие перевалочные мощности недозагружены. Однако и гавани, и инвесторы на что-то рассчитывают
Зерноплатежный терминал
Редакционная статья
Украинские олигархи активно строят элементы экспортной инфраструктуры — зерновые терминалы в морских портах
От редакции
Редакция журнала «Эксперт Украина» решила подвести еще один промежуточный итог. Номер под четырехсотым порядковым номером стал отличным поводом выдать второй том нашей антологии лучших публикаций
Стандарт — дело добровольное?
Торговые войны
Эксперты Евросоюза рассказывают об эффективной регуляторной политике и перспективах строительства открытой экономики в Украине
Контргамбит Глазьева
Торговые войны
Сергей Глазьев рассказал «Эксперту» о будущем украино-российской торговли
Таможенный аншлюс
Торговые войны
Основные статьи украинской торговли с Россией — отнюдь не конфеты и сыры. Ключевой вопрос по итогам недельной торговой войны — будущее поставок металла и продукции машиностроения
Соревнование полутора систем
Редакционная статья
Говорят, политика — продолжение экономики. Но на одной шестой части суши политика как была ранее в жестких контрах с экономикой, так и продолжает быть по сей день
Тройская унция самообмана
Золото
Впервые в новом тысячелетии золото продолжительное время дешевеет. Инвесторы и центральные банки терпят колоссальные убытки, но отказываться от инвестиций в этот актив не торопятся, поскольку не верят в медвежий долгосрочный тренд





   карта сайта


Новости компаний
Вся правда о портативных зарядных устройствах Power Bank В новых моделях гаджетов все заметнее и заметнее улучшается качество экранов, мощность камер, устройства обрастают... 04.12.2018
Как провести выходные? Сидеть дома на выходные не очень хочется. Разве что после того, как вся рабочая неделя прошла под невероятным... 28.11.2018
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018


Публикации
Большая стирка с Александром Клименко, Максимом Слуцким и Артуром Золотаревским 14.12.2018
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2018 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте