Новости
Саудовская Аравия рекордными темпами наращивает добычу нефти Саудиты нарастили добычу "черного золота" до исторического максимума – почти 11 млн баррелей в сутки. 21.11.2018
В "Укрзализныце" рассказали, когда откроется продажа на поезда, курсирующие после 9 декабря Укрзализныця откроет продажу билетов на все поезда, которые будут курсировать после 9 декабря, с 26 ноября. 21.11.2018
Кабмин утвердил проект о ЗСТ Украины с Израилем Проект Соглашения о свободной торговле между Украиной и Израилем утверждено Кабинетом Министров Украины. По подсчетам... 21.11.2018
На Prozorro аукционы по аренде земельных участков ProZorro.Продажи запускает систему электронных земельных торгов, где появятся лоты в виде прав на аренду земельных... 21.11.2018
Что скрывают красивые цифры роста промпроизводства от Росстата, - Злой Одессит Известный блогер Злой Одессит на своей страничке в LIVEJOURNAL анализирует положительные показатели состояния... 21.11.2018
Великобритания собирается отправить в Украину дополнительные войска Британия разместит в Украине корабль ВМС - СМИ 21.11.2018
Военные российских ЧВК обратились в Международный уголовный суд Наемники из РФ идут в Международный суд 21.11.2018
Комитет министров Совета Европы получил новую страну-председателя Для Финляндии началось полугодовое председательство в комитете министров Совета Европы. 21.11.2018
Обновление ПО делает смартфон Xiaomi Mi A2 бесполезным В смартфонах Xiaomi нашли серьезную проблему
21.11.2018
Кремль отреагировал на выбор главы Интерпола В Кремле приняли свое поражение, но считают, что Запад вел "нечестную игру".
21.11.2018




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото33957.996-0.040
Серебро398.689+0.521
Платина23432.710+0.234
 ПродажаПокупкаНБУ
USD27.94527.74027.764
EUR32.07031.44031.709
RUB0.4400.3330.423
$/баррельИзм., %Дата
BRENT63.34+1.30Nov
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Тема недели / №8-9(338) 12 МАРТА 2012
Кабмин условностей    Печатная версия    в избранное
ДВА ГОДА ПРАВИТЕЛЬСТВА АЗАРОВА
Что удалось сделать правительству Николая Азарова за полных два года работы

Нынешний Кабмин был сформирован 11 марта 2010 года, когда в парламенте шестого созыва образовалась коалиция «Стабильность и реформы». Это произошло через пять дней после инаугурации президента Виктора Януковича, а он 26 февраля 2012 года отметил вторую годовщину со дня официального назначения на этот пост. «Эксперт» составил перечень успехов и поражений украинского Кабмина.

Плюс на минус

За истекшие два года Кабмин претерпел колоссальные трансформации, и правительства Азарова образца весны 2010 и весны 2012 года не имеют ничего общего, за исключением фигуры премьера.

Начинал Николай Азаров как глава коалиционного правительства, сформированного парламентским большинством в составе Партии регионов, коммунистов и Блока Литвина, а заканчивает как технический премьер при всевластном президенте Викторе Януковиче. Снижение значения Кабинета министров является, по сути, самым большим поражением Николая Азарова, хотя он, очевидно, так не считает. Решение Конституционного суда об отмене конституционной реформы, принятие новой редакции Закона «О Кабинете министров Украины» резко свели роль премьера к церемониальной функции. К примеру, если ранее министры назначались и увольнялись парламентом по представлению премьера, а сам он был ключевой фигурой в коалиционных переговорах, то сейчас президент может уволить министра или его заместителя, даже не поставив главу правительства в известность. Тот гневается, негодует, но сделать ничего не может.

Еще одним существенным недостатком премьера Азарова является перманентная временность его Кабмина — министры работают без утвержденного парламентом плана действий, а программа реформ сформирована администрацией президента (АП) и ею курируется. При проведении реформ Кабмин является исполнителем наработок специалистов администрации. Более того, по информации «Эксперта», премьер часто не в курсе, где его подчиненные, чем они занимаются, куда отправлены в командировку и когда он сможет требовать результат по установленному дедлайну. По многим реформам министры отчитываются напрямую перед президентом и чаще общаются со специалистами Координационного центра реформ при АП, нежели с чиновниками аппарата премьера и главой правительства лично. Устоявшуюся во власти культуру подотчетности и подконтрольности ярко продемонстрировал министр по вопросам чрезвычайных ситуаций Виктор Балога на заседании Совета регионов 21 февраля. Он остановил свой доклад, как только президент покинул зал заседаний, а в ответ на панибратский вопрос премьера: «А чего ты паузу взял?» — сказал, что продолжит выступление после возвращения Януковича. «Я хочу перед президентом поднять вопросы, которые волнуют министерство», — заявил министр. Любопытно, что после этого Балога не только не лишился должности, но и не получил выговор от премьера.

Еще одной недоработкой Николая Азарова является отсутствие четкого взаимодействия между правительством и правящей партией. Хотя он совмещает две должности — главы Кабмина и председателя партии, никто так и не поставил вопрос о том, что правительство должно стать центром реализации политики правящей партии, ее предвыборной программы. То есть удовлетворять прежде всего интересы и чаяния собственных избирателей. В итоге рейтинг Партии регионов стремительно падал просто потому, что партией фактически никто не занимался. И сейчас даже высокопоставленные регионалы не могут дать внятного ответа на вопрос, где находится центр выработки партийной стратегии и тактики: в правительстве, администрации президента, Совете национальной безопасности и обороны, Верховной Раде или партийном штабе.

Условность успешного поражения

Отсюда следуют неудачи и поражения. «Главный минус: динамика экономического роста не имеет пока хорошей качественной составляющей. Часто упоминается, что изменение в регуляторной политике — это успех. Но я вообще не идеализировал бы этот круг вопросов ни в положительном, ни тем более негативном плане. Показательным является пример Латвии. Там регуляторная политика соответствует нормам Евросоюза, но грубые ошибки в макрополитике привели к тому, что экономика страны в кризис упала на 16 процентов, как и наша. У нас была плохая регуляторная политика, у них — хорошая», — говорит директор Института экономики и прогнозирования Национальной академии наук Украины Валерий Геец. Желая укрепить отношения с Международным валютным фондом и с достоинством выйти из финансового экономического кризиса, правительство Азарова восстановило в 2010-м сотрудничество с МВФ, подписав новое соглашение о предоставлении кредита stand by. Следуя рекомендациям кредиторов, Кабмин стабилизировал публичные финансы: сократил фактический дефицит бюджета до трех процентов ВВП (почти с десяти процентов в 2009-м), вывел на умеренный уровень показатель инфляции (в 2011 году потребительские цены выросли лишь на 4,6%), сохранил стабильность обменного курса (он незначительно колеблется возле отметки 8 грн/долл).

Чтобы угодить кредиторам и не обвалить без траншей МВФ гривню на старте второй волны мирового финансово-экономического кризиса, правительство (во всяком случае, поначалу) взялось за реализацию навязанных кредиторами сложных реформ — повысило внутренние цены на газ, добилось принятия Налогового кодекса, увеличило пенсионный возраст для женщин и частично урезало льготы. Эти реформы, сопровождаемые акциями протестов электората, проходили со скрипом и не сразу. Налоговая реформа, по сути, завершилась лишь в конце прошлого года после принятия Верховной Радой поправок в Налоговый кодекс. Документ, призванный убрать схемы минимизации налогов, в которых использовались «упрощенцы», и установить удобные правила игры для плательщиков единого налога, вступил в силу с 1 января этого года. Таким образом правительство Азарова формально сумело реформировать упрощенную систему в отличие от Юлии Тимошенко, которая в свое время, опасаясь обид электората, так и не довела реформу до конца. Другой вопрос, как заработает эта система, а это станет понятно минимум через полгода после старта реформы.

Пока же Государственная налоговая служба Украины (ГНСУ) регистрирует «упрощенцев». Как сообщили «Эксперту» в налоговой, упрощенную модель налогообложения уже выбрали 1106,6 тыс. предпринимателей. В прошлом году их числилось 1166 тыс., то есть существенно их количество не изменилось. «Это не означает, что малого и среднего бизнеса не стало меньше. Я ориентировался бы на статистику Государственной службы статистики, согласно которой по итогам 2010-го (данных за 2011 год еще нет) число занятых лиц в малом и среднем бизнесе за год уменьшилось на полтора миллиона человек. Отчасти это связано с увеличением проверок предпринимателей и внедрением единого социального взноса на общеобязательное государственное страхование», — говорит ведущий эксперт центра «CASE-Украина» Владимир Дубровский.

К таким же условным успехам эксперт относит приватизацию госсобственности. Если сравнивать с правительством Тимошенко, которое за время своей работы не продало ни одного стратегического объекта, то команда Азарова силами Фонда госимущества разморозила приватизацию, реализовав «залежалый товар» — «Укртелеком», акции авиакомпании «Международные авиалинии Украины» и пакеты бумаг облэнерго.

«Другой вопрос: кому, на каких условиях и по какой цене были проданы эти активы? Приватизация последних двух лет войдет в историю как пример неконкурентных продаж, проведенных по сложной и запутанной схеме, вне конкурса и в интересах конкретных групп лиц. Да, приватизация состоялась, но прошла она непрозрачно, а бюджет от этого получил с гулькин нос», — уверяет министр экономики теневого правительства, народный депутат от НУНС Александр Бондарь.

Азаров, как и его предшественница на посту премьера, не смог добиться того, чтобы заработал рынок земли. Кабмин принял Закон «О земельном кадастре» и утвердил методику нормативной денежной оценки земель, но так и не провел денежную оценку украинских плантаций, подтолкнув парламент к очередной пролонгации моратория на продажу земли. Между тем президент давно четко высказался: он за скорейшее снятие моратория на куплю-продажу сельхозназначения.

Вызов на потом

Кардинальная трансформация правительства за годы премьерства Азарова является серьезным вызовом как для президента Януковича, так и для партии победителя на предстоящих парламентских выборах. Но если на осенних выборах сохранится статус-кво и депутатское большинство и дальше будет контролировать Партия регионов, а во главе правительства останется Николай Азаров, то все нынешние и будущие победы и поражения действующего премьера автоматически превратятся в победы и поражения Виктора Януковича. В итоге президент будет крайне стеснен в выборе своей предвыборной стратегии, поскольку все проблемы в государстве — от цен на газ до плохо отремонтированных подъездов — автоматически станут ассоциироваться с президентом. Если новое парламентское большинство будет сформировано оппозицией, которая выдвинет своего премьера, то Украина столкнется с очередным противостоянием «президент—премьер» времен президентства Виктора Ющенко. И до президентских выборов страна окунется в ситуацию не столько безвластия, сколько безответственности.

В обоих случаях уже через год со всей остротой снова встанет вопрос о внесении поправок в Конституцию, чтобы всё-таки четко обозначить зону ответственности главы правительства, снова перераспределив обязанности между премьером и главой государства. Ведь именно эта невнятность является ключевым фактором незначительной эффективности реформ Виктора Януковича. Специалисты администрации президента пишут толковые тексты законов и кодексов, а затем их воплощают в жизнь функционеры правительства, которые не были причастны к проведению реформы и, как правило, не разделяют ни ее цели, ни ее средства. Этот феномен можно четко проследить на судьбе Налогового, Бюджетного или Таможенного кодексов. Кстати, таможенную реформу правительство Азарова полностью провалило — честно и быстро вывезти (а особенно ввезти) товар из Украины у экспортеров, не имеющих своего «окна» на границе, не получается. При этом фешенебельных домов контрабандистов и таможенников вдоль западных границ Украины становится всё больше. Это ли не показатель эффективности проводимых реформ?

10 успехов и поражений правительства Николая Азарова

ПЛЮСЫ

1. Стабилизация публичных финансов: сокращение фактического дефицита бюджета до 3% ВВП; умеренная инфляция и стабильный обменный курс.
2. Подписание нового соглашения с Международным валютным фондом (МВФ) о кредите stand by (2010 год).
3. Налоговая реформа: принятие Налогового кодекса, снижение ставки налога на прибыль и реформирование системы единого налога.
4. Бюджетная реформа: принятие новой редакции Бюджетного кодекса, внедрение элементов среднесрочного планирования бюджетных расходов.
5. Пенсионная реформа: повышение пенсионного возраста для женщин, частичное урезание пенсионных льгот.
6. Возобновление государственных инвестиций в инфраструктуру: строительство объектов к Евро-2012, достройка дорог, мостов.
7. Внедрение механизма автоматического возмещения налога на добавленную стоимость.
8. Возобновление приватизации: продажа «Укртелекома», пакетов акций облэнерго и генерирующих компаний.
9. Газовые переговоры с Россией: подписание Харьковских соглашений, настойчивые попытки пересмотреть контракт-2009, неготовность сдачи газотранспортной системы.
10. Евроинтеграция: завершение подготовки технической части соглашения об ассоциации и о создании зоны свободной торговли с Евросоюзом.

МИНУСЫ

1. Непоследовательность реформ. Пенсионные льготы для чиновников не отменены, правительство регулярно нарушает требования нового Бюджетного кодекса, часть новаций Налогового кодекса так и осталась на бумаге.
2. Рост коррупции и снижение инвестиционной привлекательности страны: новое антикоррупционное законодательство фактически не действует, часть антикоррупционных норм отменена Конституционным судом, дорогие госзакупки на фоне мер по социальной экономии.
3. Невыполнение целого ряда положений программы президента: отсутствие налоговых каникул для малого бизнеса, сохранение срочной службы в армии, фактическая централизация власти, ослабление органов местного самоуправления.
4. Неспособность провести земельную реформу: создать земельный кадастр и разрешить куплю-продажу земли.
5. Рост расходов на силовые органы, необоснованные траты на содержание резиденций, закупку транспорта для высших должностных лиц.
6. Невыполнение условий соглашения с МВФ, что привело к фактическому блокированию программы stand by.
7. Попытка монополизации экспорта зерна, неэффективные шаги по ограничению вывоза зерновых.
8. Непроведение таможенной реформы, рост коррупции в таможенных органах.
9. Непоследовательность и противоречивость медицинской реформы: реформа проводится только в нескольких областях при недостаточных ассигнованиях.
10. Приватизация на неконкурентных условиях, ограничение доступа инвесторов к приватизируемым объектам.





Автор: Светлана Крюкова

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "ТЕМА НЕДЕЛИ"
Битва за Москву
Выборы мЭра москвы
Настоящие итоги выборов мэра российской столицы прямо противоположны официальным
Демократия с двойным дном
Редакционная статья
«Всему свое время. Мы развиваемся и скоро сможем позволить себе роскошь быть демократическими», — эти слова Альфредо Стресснера, диктатора Парагвая, по справедливости должны стать девизом украинских политиков. Фраза латиноамериканского генералиссимуса точно характеризует истинное нутро сегодняшних политиков постсоветского пространства, в частности, российских и украинских
Передел перевалки
Морские зерновые терминалы
В стране открываются новые портовые терминалы по перевалке зерна. Да, Украину снова ждет немалый его урожай, но существующие перевалочные мощности недозагружены. Однако и гавани, и инвесторы на что-то рассчитывают
Зерноплатежный терминал
Редакционная статья
Украинские олигархи активно строят элементы экспортной инфраструктуры — зерновые терминалы в морских портах
От редакции
Редакция журнала «Эксперт Украина» решила подвести еще один промежуточный итог. Номер под четырехсотым порядковым номером стал отличным поводом выдать второй том нашей антологии лучших публикаций
Стандарт — дело добровольное?
Торговые войны
Эксперты Евросоюза рассказывают об эффективной регуляторной политике и перспективах строительства открытой экономики в Украине
Контргамбит Глазьева
Торговые войны
Сергей Глазьев рассказал «Эксперту» о будущем украино-российской торговли
Таможенный аншлюс
Торговые войны
Основные статьи украинской торговли с Россией — отнюдь не конфеты и сыры. Ключевой вопрос по итогам недельной торговой войны — будущее поставок металла и продукции машиностроения
Соревнование полутора систем
Редакционная статья
Говорят, политика — продолжение экономики. Но на одной шестой части суши политика как была ранее в жестких контрах с экономикой, так и продолжает быть по сей день
Тройская унция самообмана
Золото
Впервые в новом тысячелетии золото продолжительное время дешевеет. Инвесторы и центральные банки терпят колоссальные убытки, но отказываться от инвестиций в этот актив не торопятся, поскольку не верят в медвежий долгосрочный тренд





   карта сайта

Новости компаний
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018
Обзор клуба Лото Бар 02.11.2018
Как ухаживать за зимними ботинками? Покупая новую зимнюю пару обуви, вы наверняка хотите, чтоб она прослужила вам не один сезон. Во многом это будет... 31.10.2018



Публикации
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018
Как сделать выходные яркими с ivi.ru 11.10.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2018 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте