Новости
В Украине хотят легализовать частные армии Владимир Зеленский предлагает принять закон о частных военных компаниях. 06.06.2020
В ЕС сообщили, когда откроют границы для граждан из других стран По словам еврокомиссара Ильвы Йоханссон, границы для граждан из других стран планируют начать открывать в начале июля 06.06.2020
Генералы выступили против Трампа Президент Трамп получил удар оттуда, откуда не ждал. Бывший глава Пентагона Джим Мэттис подверг сокрушительной критике... 06.06.2020
СБУ блокировала незаконный ввоз в Украину партии люксовых гаджетов на 100 млн грн СБУ блокировала незаконный ввоз в Украину гаджетов на 100 млн грн 06.06.2020
Чехия объявила двух сотрудников посольства России персонами нон грата и выслала из страны Власти Чехии объявили двух сотрудников посольства России в Чехии персонами нон грата и высылают их из страны по итогам... 06.06.2020
Стена на границе с Россией: за пять лет потратили 1,7 млрд грн Работы по инженерно-техническому обустройству российско-украинской государственной границы по состоянию на конец мая... 06.06.2020
Роснефть больше не нужна: Первый танкер с американской нефтью для Беларуси прибыл в порт Клайпеды Первый танкер с американской нефтью прибыл в порт Клайпеды (Литва). Об этом сообщает «Белнефтехим».
06.06.2020
Пандемия коронавируса началась с утечки в лаборатории Уханя, - экс-глава MI6 Пандемия коронавируса COVID-19 началась со случайной утечки в лаборатории города Ухань. Об этом заявил бывший глава... 05.06.2020
Стало известно, в каких областях Украины в скором времени появятся камеры автофиксации нарушений ПДД МВД и профильные ведомства начали активную подготовку к внедрению системы в других крупных городах Украины. 05.06.2020
Генеральские звания в украинской армии привели к стандартам НАТО Изменения коснулись и сухопутных генералов, и морских. 05.06.2020
Как мировые лидеры реагируют на протесты в США: наводящие на размышления цитаты Политические и религиозные лидеры, лидеры чернокожих и бизнеса высказались после протестов в ответ на смерть Джорджа... 05.06.2020
Украина на пороге торговой войны с ЕС из-за «квот Фирташа» Евросоюз может жестко наказать Украину, если наша страна введет ограничения на ввоз минеральных удобрений из ЕС и... 05.06.2020
В китайском реактивном самолете J-20 появилась еще одна функция от американского F-35 Китайский реактивный самолет J-20, который, как полагают, является имитацией конструкции F-35 американского... 05.06.2020
В Украине назвали ещё одну группу риска при коронавирусе Медики утверждают, что коронавирусную инфекцию более тяжело переносят пожилые люди и те, кто имеет сопутствующие... 05.06.2020
Covid-19 заходит на второй круг: почему в Украине растет количество новых случаев Отмена карантина привела к тому, что люди начали чаще контактировать друг с другом, в связи с чем риск инфицирования... 05.06.2020




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото34625.613-0.205
Серебро399.427-0.005
Платина21727.344-0.667
 ПродажаПокупкаНБУ
USD26.80526.42525.144
EUR30.37529.60027.749
RUB0.3970.3140.378
$/баррельИзм., %Дата
BRENT42.30+5.47Jun
WTI38.97+4.17Jun
GAS OIL341.00+9.12Jun
Страновой проект / №5(378) 11 ФЕВРАЛЯ 2013
Единство в разнообразии    Печатная версия    в избранное
ШВЕЙЦАРИЯ
Кристиан Шёненбергер, посол Швейцарии в Украине, рассказал о том, за счет чего его страна стала для всего мира примером благополучия, основанного на экономической и политической эффективности

Здание швейцарского посольства в Киеве по своему месторасположению и внешнему облику напоминает саму Швейцарию. Оно находится в Липках, самом элитном киевском районе, но не по соседству с пафосными правительственными и историческими зданиями, а на одной из его тихих улиц. В нескольких сотнях метров отсюда оживленное движение сменяется автомобильными пробками, тысячи киевлян и туристов спешат по своим делам, гул и суета, а здесь — спокойствие и тишина.

То же и внутри здания. Никакой помпезности, обстановка уютная — но деловая. Посол Швейцарской Конфедерации Кристиан Шёненбергер встречает представителей «Эксперта» еще в коридоре и приглашает в кабинет, больше напоминающий офисный — функциональная мебель, стеллажи со справочной литературой, стол с компьютером. После того как отведенное время на беседу истекло, посол не проявляет ни малейших признаков нетерпения, не поглядывает на часы, а продолжает отвечать на наши вопросы. Чувствуется, что ему нравится рассказывать о своей стране, которая для многих в мире является образцом. Ведь недаром, когда хотят подчеркнуть материальное благополучие, политическую рациональность и экономическую эффективность того или иного государства, его величают «второй Швейцарией».

— В отличие от многих европейских стран Швейцария — не федерация, а конфедерация. Является ли это чисто словесным различием или самостоятельность кантонов в вашей стране выше, чем, например, самостоятельность немецких земель? Какие вопросы находятся в ведении федеральных властей, и какие — в ведении властей кантонов?

— Конфедерацией, то есть объединением суверенных государств, Швейцария была до 1848 года. И с тех пор сохранила это официальное название, хотя с 1848-го стала федерацией, то есть государственной системой, в которой функционирует целый ряд общенациональных институтов власти, осуществляющих общее управление страной.

Федеральное правительство решает общенациональные задачи — это, кроме прочего, осуществление внешней политики, политики безопасности и внешнеэкономической политики. К компетенции кантонов относятся культура, образование, а также другие задачи. Кроме того, существуют смежные области, в которых федеральное правительство и власти кантонов действуют вместе. Это наука, образование, юстиция, здравоохранение, социальная сфера и налоговая политика.

— На границе этих полномочий возникают какие-то конфликты?

— Во избежание таких конфликтов в Швейцарии существует правило, что новые полномочия, которые возникают, передаются прежде всего на кантональный уровень. Для того чтобы передать их федеральным органам, нужно внести изменения в конституцию. Примером этому может служить валютная политика, которая прежде была прерогативой кантонов, а в ХІХ веке была делегирована на федеральный уровень.

— В политической жизни Швейцарии важную роль играют всенародные референдумы. Нет ли в такой системе принятия решений опасности популистских манипуляций?

«На мой взгляд, ваши государственные органы должны изменить свое мировоззрение и строить отношения с гражданами прежде всего на основе доверия и уважения. То есть каждый чиновник, встречаясь с пришедшим к нему на прием, должен быть рад посетителю, поскольку тот является налогоплательщиком и платит ему зарплату из своих налогов»

— Швейцария — страна прямой демократии, в которой действуют такие инструменты, как референдум и инициатива. Референдум — это вето, налагаемое народом на предлагаемые парламентом и правительством законопроекты. Инициатива означает право самих граждан выносить на голосование изменения в конституцию. Эти инструменты позволяют населению непосредственно участвовать в принятии политических решений. Можно предположить, что такие инструменты могут быть использованы для манипуляции людьми, но в Швейцарии подобная опасность является низкой, поскольку у нашей страны уже есть очень большой опыт прямой демократии.

Как правило, швейцарский гражданин принимает участие в народных волеизъявлениях в среднем четыре раза в год. Поэтому народ понимает, что в политике не бывает чудес. Для многих иностранцев было неожиданным, например, то, что жители нашей страны отклонили предложения об увеличении отпусков до шести недель и снижении ставок налогов. А мы еще раз убедились: швейцарцы досконально разбираются в тех вопросах, которые им предлагают, и отвергают популистские решения. Напротив, мне кажется, что опасность популизма больше как раз в тех странах, где таких референдумов проводится мало.

— Как формируется в Швейцарии федеральный бюджет и бюджеты кантонов? Куда идут налоги работающих в стране крупных транснациональных компаний и знаменитых швейцарских банков? Существует ли перераспределение средств между кантонами, есть ли кантоны-доноры и дотируемые кантоны?

— Налоги в Швейцарии собираются на трех уровнях — общенациональном, кантональном и общинном. Например, я как гражданин Швейцарии обязан платить федеральный, кантональный и общинный налог плюс еще и церковный. Транснациональные компании и банки, о которых вы спрашивали, также обязаны платить налоги на всех трех уровнях.

В Швейцарии существует также перераспределение денежных средств между этими уровнями и между кантонами, в среднем сегодня это 4,5 миллиарда швейцарских франков в год. Это — признак солидарности между составными частями федеративного государства.

— В таком случае кантоны, которые являются донорами, могут быть недовольны.

— Если какой-то кантон недоволен сложившимся положением вещей, он может выступить с инициативой о перераспределении финансов. Но принятие такого решения будет результатом очень длительного процесса, в ходе которого ведутся долгие и глубокие дискуссии.

— Я спрашиваю об этом потому, что в некоторых европейских странах разговоры о сепаратизме и самоопределении начинаются, как правило, с утверждения той или иной провинции, что она кормит остальных. Нет ли такой опасности в Швейцарии?

— Нет. В Швейцарии кантоны предпочитают оставаться членами государственного объединения, поскольку они ощущают, что их политические и финансовые интересы будут лучше защищены в рамках именно федерации. Кроме того, предохранителем против таких процессов является разумная финансовая политика. Кантоны, которые являются донорами, например, Цюрих или Женева, отдают не такие уж большие средства, чтобы у них возникло ощущение, что из них выкачивают деньги.

— Как в Швейцарии финансируются армия, здравоохранение и образование, инфраструктурные проекты?

— Из разных источников. Например, на содержание армии средства выделяются из общенационального бюджета, поскольку оборона является общенациональной задачей. Образование и здравоохранение финансируются как из общенационального, так и из кантональных бюджетов. Для финансирования таких инфраструктурных проектов как, например, строительство туннелей через Альпы, существует специальный фонд, который наполняет государство. Это дает возможность планировать подобные проекты на долгосрочный период.

Государство и частный бизнес

— В последние годы швейцарские банки вынуждены приоткрывать тайну банковских вкладов. Недавно признан банкротом старейший банк Wegelin & Co, который обвиняют в содействии в неуплате налогов американскими гражданами. Финучреждения обвиняются в том, что в них хранились вклады нацистских преступников, террористов. Как Швейцария справляется с этими вызовами?

— Ответом на эти вызовы стала осуществляемая сегодня в нашей стране «политика чистых денег», согласно которой на швейцарском финансовом рынке не должно быть денег, например, из уголовной среды или средств, с которых не уплачены налоги. Этой задаче служат закон о запрете отмывания денег и новая инновационная система финансового сотрудничества с другими странами. Она заключается в том, что поступающие из других стран денежные средства облагаются налогом по тем ставкам, которые существуют в этих государствах. Затем налоги анонимизируются и перечисляются Швейцарией в те страны, откуда пришли финансовые потоки. Такая система, во-первых, соответствует требованиям, которые выдвигаются со стороны соответствующего государства, и, во-вторых, сохраняет конфиденциальность.

— Швейцария — страна банков, часов, сыра и многих знаменитых брендов. Как ей, имеющей одну из самых крепких валют в мире и дорогие рабочие руки, удается экспортировать не только капитал, но и промышленные товары? Оказывает ли в этом частному бизнесу какую-либо помощь государство?

— Думаю, причиной успешного экспорта этих товаров является то, что у Швейцарии — сильный инновационный потенциал, связанный с очень хорошей системой образования и научных исследований. При этом государство способствует в первую очередь развитию фундаментальных исследований, а частный бизнес — прикладных. Можно сказать, что взнос государства здесь заключается не в каких-то конкретных инструментах поддержки частного бизнеса, а в создании для него хороших рамочных условий. И такая система оправдывает себя на протяжении многих лет.

Напрямую в Швейцарии государство поддерживает только сельское хозяйство.

— В чём эта помощь выражается?

— В агропромышленной сфере существует сложная система государственных дотаций. Например, поддержку получают крестьяне, которые ведут хозяйствование с соблюдением экологических требований. Оказывается помощь мелким крестьянским хозяйствам, которые без нее не смогли бы выдержать конкуренции. У Швейцарии нет таких сельскохозяйственных площадей, как в Украине, так что нет большого потенциала у зернового производства. Но тем не менее мы развиваем и его — для того чтобы сохранить.

Политические причины оказания такой поддержки сельскому хозяйству заключаются в том, что почти у всех жителей страны — корни в деревне, а швейцарское крестьянство имеет очень солидное лобби во властных кругах. Кроме того, наши граждане считают, что национальное сельское хозяйство может в определенной степени обеспечить население продуктами в сложное время.

— Значительную часть национального дохода Швейцарии составляют доходы от туризма. Как в этой отрасли происходит взаимодействие государства и частного бизнеса? За счет чего повышается конкурентоспособность Швейцарии как туристической страны?

— Государство оказывает частному бизнесу поддержку в сфере туризма так же, как и в других сферах народного хозяйства, то есть предоставляет оптимальные рамочные условия в виде хорошей инфраструктуры, поддержки обучения кадров, экологической политики. Кроме того, государство участвует в рекламе и продвижении Швейцарии как туристической страны за рубежом. Свой вклад в это вносят и посольства.

Страна четырех языков

— В вашей стране функционируют четыре официальных языка — немецкий, французский, итальянский и ретороманский. Все ли они равны по своему статусу? На каких языках ведется делопроизводство, преподавание, культурные мероприятия? Как, например, обеспечивается дубляж иностранных фильмов?

— Как вы правильно заметили, в Швейцарии существуют четыре языка, из которых три являются официальными на общенациональном уровне, а ретороманский — в кантоне Граубюнден. Каждый кантон имеет свои официальные языки. Например, в кантоне Женева — это французский, в кантоне Цюрих — немецкий. Кроме того, есть кантоны, где официальными являются два языка, имеющие одинаковый статус.

Официальными называются языки, на которых издаются законы и осуществляется общение с органами власти. Обучение детей проводится на официальном языке кантона, в котором находится школа. В некоторых школах преподают на двух языках. Что касается культурных мероприятий, то их организаторы сами выбирают язык, на котором они проводятся — как правило, наиболее распространенный в этом кантоне. Фильмы обычно демонстрируются на языке оригинала, а субтитры к ним даются на языке, который, как и в предыдущем случае, выбирают сами представители киноиндустрии.

— Выбор официального языка в каком-либо кантоне сложился исторически или диктуется составом населения?

— Так сложилось исторически. Кантоны выбрали свои официальные языки более ста пятидесяти лет тому назад. Но вследствие процессов трудовой миграции внутри страны могут происходить определенные языковые сдвиги. И тогда может возникнуть определенная напряженность там, где следует решить, какой язык выбрать для преподавания в школах.

— Может ли возникнуть потребность ввести в каком-либо кантоне еще один официальный язык?

— Такого не было еще ни разу. Работают процессы привыкания, гармонизации. Например, немецкоязычный рабочий, приехавший во франкоязычный кантон Во, должен выучить французский и исходить из того, что его дети будут учиться во франкоязычной школе.

— Можно ли сказать, что в кантонах, где два официальных языка, большинство жителей владеют на бытовом уровне обоими из них?

— Да, наверное. Но на общенациональном уровне в Швейцарии немного людей, которые понимают все четыре языка. Кстати, в последнее время для коммуникации между жителями различных кантонов всё чаще применяется английский язык. Особенно это касается молодежи.

Окруженная Евросоюзом

— Как строятся отношения Швейцарии с Европейским союзом, окружающим ее со всех сторон?

«В Швейцарии есть движения, которые выступают и за членство в Евросоюзе, и против него, но большинство населения поддерживает тот путь, которым мы идем в настоящее время. То есть путь секторальных договоренностей»

— Эти отношения, существующие длительный период времени, очень интенсивны и строятся на двусторонней основе. У нас действует более сотни договоров с ЕС, которые касаются свободы перемещения лиц, транспортного сообщения, сферы энергетики, преодоления технических препятствий в торговле и многого другого.

— Есть ли в вашей стране политические движения, которые агитируют за вступление в Евросоюз?

— Да, есть движения, которые выступают и за членство в Евросоюзе, и против него, но большинство населения поддерживает тот путь, которым мы идем в настоящее время. То есть путь секторальных договоренностей.

— Многие страны, желающие достичь благополучия и спокойствия, говорят, что они хотели бы стать второй Швейцарией. Как вы думаете, почему вам удалось завоевать авторитет в мире?

— На мой взгляд, такая ситуация сложилась вследствие нашего богатого исторического опыта. В Швейцарии существует определенная политическая культура, связанная с разделением ветвей власти и готовностью к компромиссу. Важным моментом является непосредственная связь между швейцарским государством и его гражданами. К тому же, как я вам рассказал, также имеются эффективные механизмы участия граждан в управлении страной.

— Украинские философы и политики тоже нередко предаются мечтам о строительстве здесь «второй Швейцарии». Как вы думаете, что нужно изменить в Украине, чтобы в нее активнее шел швейцарский капитал?

— Мне кажется, главное в том, чтобы ваши официальные институты и учреждения активнее поддерживали приток инвестиций в страну. Например, украинские налоговая и таможенная службы, судебные органы, с моей точки зрения, в настоящее время сильно зависят от политики. Это приводит к тому, что они принимают решения, которые не являются прозрачными.

Еще одна проблема — культура отношений между украинскими государственными органами и фирмами или частными лицами. Часто бывает так, что они действуют чисто формально, блокируя процессы при совсем незначительных отклонениях от существующих норм.

На мой взгляд, ваши государственные органы должны изменить свое мировоззрение и строить отношения с гражданами, прежде всего, на основе доверия и уважения. То есть каждый чиновник, встречаясь с пришедшим к нему на прием, должен быть рад посетителю, поскольку тот является налогоплательщиком и платит ему зарплату из своих налогов. Это требует определенного культурного переосмысления. В других европейских странах в последнее время было много сделано для того, чтобы внедрить именно такое положение дел. И мы совместно с посольством Нидерландов собираемся организовать в Украине семинар для того, чтобы ввести в обиход такое понятие, как новый стиль государственного управления (New Public Management).



Автор: Сергей Семёнов

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "СТРАНОВОЙ ПРОЕКТ"
Инвестиция в лучшую жизнь
Нидерланды
Председатель правления СК Aegon Life Ukraine Хайс Юкен рассказал о новых владельцах компании, а также перспективах украинского рынка страхования жизни
Страна, возводящая мосты
Нидерланды
Чрезвычайный и Полномочный Посол Королевства Нидерландов в Украине Питер Ян Волтерс рассказал о голландской программе содействия преобразованиям в Украине, сложностях интеграции иммигрантов в голландское общество и прослезился, говоря об отречении королевы
Нет оправдания для неэффективности
Нидерланды
Глава правления ING Bank Ukraine Эрик Версавел поделился с «Экспертом» своим мнением об инвестиционной ситуации, а также о новых нишах для банковского бизнеса в Украине
Маленькая страна с большими амбициями
Нидерланды
Чтобы жить для себя, голландцы работают на весь мир
ФАКТЫ О НИДЕРЛАНДАХ
Нидерланды
В погоне за прозрачностью
Швейцария
Председатель правления АО «Ветропак Гостомельский Стеклозавод» Андрей Гирнык рассказывает об иностранных инвестициях, предпочтениях потребителей и новых технологиях производства стеклотары
Нейтральная и рациональная
Швейцария
В основе государственной и экономической политики Швейцарии лежит разумный прагматизм
ФАКТЫ ПРО ШВЕЙЦАРИЮ
Швейцария
Лакмус для кризиса
Швеция
Генеральный директор дочернего предприятия «Альфа Лаваль Украина» Геннадий Руденко рассказывает о правильном и неправильном энергосбережении, украинской кузнице кадров и сохранении денег в природе
Викинг-менеджмент
Швеция
Джерри Андерссон, генеральный директор ООО «Атлас Копко Украина», — о кризисе, торговле горно-шахтным и строительным оборудованием и об управлении по-шведски






Размещение пресс-релизов
Популярные новости
Гривна укрепилась по отношению к доллару Гривна продолжает укрепление к доллару и достигла значения 26,70 грн/долл 03.06.2020
Население РФ беднеет из-за карантина: в России устроили давку из-за дешевых кастрюль (ВИДЕО) В РФ, несмотря на карантин, женщины устроили давку из-за дешевых кастрюль 02.06.2020
Путин совершает большую ошибку, навязывая свой парад и свое голосование «любой ценой», - Андрей Зубов Парад Победы в Москве 24 июня станет позором президента РФ Владимира Путина.
02.06.2020
Армия Хафтара потерпела очередное поражение в Ливии Правительство национального согласия (ПНС) Ливии в рамках операции «Гнев вулкана» потеснило военных Халифы Хафтара из... 02.06.2020
Трамп пошел на жесткие меры из-за протестов в США Президент США Дональд Трамп пошел на жесткие меры из-за протестов, вспыхнувших после убийства полицией афроамериканца... 02.06.2020





Публикации
Коронавирус: это еще конец истории или уже конец света? 23.03.2020
Мировой экономический шок из-за коронавируса: последствия для украинской экономики 23.03.2020









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.in.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2018-2020 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте