Новости
В США хотят создать новую криптовалюту вместо биткоина Новая цифровая валюта сможет обрабатывать до 10 000 транзакций в секунду. 18.01.2019
376 мигрантов сделали подкоп на мексиканской границе и проникли в США Нелегалы тут же сдались американским властям и попросили предоставить им политическое убежище. 18.01.2019
Стало известно, когда Microsoft закроет Windows 10 Mobile Обновления и поддержку операционной системы компания пообещала прекратить после 10 декабря 2019 года. 18.01.2019
В Украине могут разрешить двойное гражданство Министр иностранных дел Украины Павел Климкин поддержал дискуссию о двойном гражданстве в стране. 18.01.2019
Цена на нефть продолжает бить рекорды Черное золото завершает ростом третью неделю подряд 18.01.2019
Что было бы с украинской экономикой, если бы доллар был по 10 грн? Влиятельное издание The Economist составило рейтинг по так называемому рейтингу "Биг Мак", согласно которому украинская... 18.01.2019
Названа новая культурная столица Европы Пловдив считается одним из самых древних городов Европы. 18.01.2019
Украинцы покупают все больше электромобилей После отмены ряда налогов такие машины подешевели в среднем на 20 процентов. 18.01.2019
В Украине появятся европейские остановки общественного траснпорта Удобные бордюры “busbord” сделают среду доступной. 18.01.2019
В миграционной службе рассказали, сколько украинцев оформили биометрические паспорта Спрос на биометрику за последний год вырос еще больше. 18.01.2019
2019 год будет годом технологий - какие изобретения окажут наибольшее влияние? В 2019 году можно ждать технологических прорывов в таких сферах, как здравоохранение и цифровые активы, а также хорошо... 18.01.2019
В Тунисе почти все госслужащие вышли на массовую акцию протеста Госслужащие протестуют против планов Кабмина снизить зарплату бюджетникам 18.01.2019
Кофе может стать новым биткоином? Кофейным зернам осталось расти на планете не более ста лет, потому вскоре они могут стать очень ценными. 18.01.2019
В Шотландии обнаружили самый старый экземпляр таблицы Менделеева (ФОТО) Возраст плаката оценивается примерно в 140 лет и выпущен не позже чем через 20 после открытия периодической системы. 18.01.2019
Украинская молочная продукция продолжает дорожать Также аналитики рынка рассказали, как менялась цена на молочную продукцию в 2018. 18.01.2019




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото36275.490+0.361
Серебро435.642-0.295
Платина22426.887-0.160
 ПродажаПокупкаНБУ
USD28.15027.77528.034
EUR32.19531.44531.947
RUB0.4400.3300.422
$/баррельИзм., %Дата
BRENT62.65+2.40Jan
WTI67.49-0.8446Aug
GAS OIL630.25-0.5157Aug
Страновой проект / №5(378) 11 ФЕВРАЛЯ 2013
Единство в разнообразии    Печатная версия    в избранное
ШВЕЙЦАРИЯ
Кристиан Шёненбергер, посол Швейцарии в Украине, рассказал о том, за счет чего его страна стала для всего мира примером благополучия, основанного на экономической и политической эффективности

Здание швейцарского посольства в Киеве по своему месторасположению и внешнему облику напоминает саму Швейцарию. Оно находится в Липках, самом элитном киевском районе, но не по соседству с пафосными правительственными и историческими зданиями, а на одной из его тихих улиц. В нескольких сотнях метров отсюда оживленное движение сменяется автомобильными пробками, тысячи киевлян и туристов спешат по своим делам, гул и суета, а здесь — спокойствие и тишина.

То же и внутри здания. Никакой помпезности, обстановка уютная — но деловая. Посол Швейцарской Конфедерации Кристиан Шёненбергер встречает представителей «Эксперта» еще в коридоре и приглашает в кабинет, больше напоминающий офисный — функциональная мебель, стеллажи со справочной литературой, стол с компьютером. После того как отведенное время на беседу истекло, посол не проявляет ни малейших признаков нетерпения, не поглядывает на часы, а продолжает отвечать на наши вопросы. Чувствуется, что ему нравится рассказывать о своей стране, которая для многих в мире является образцом. Ведь недаром, когда хотят подчеркнуть материальное благополучие, политическую рациональность и экономическую эффективность того или иного государства, его величают «второй Швейцарией».

— В отличие от многих европейских стран Швейцария — не федерация, а конфедерация. Является ли это чисто словесным различием или самостоятельность кантонов в вашей стране выше, чем, например, самостоятельность немецких земель? Какие вопросы находятся в ведении федеральных властей, и какие — в ведении властей кантонов?

— Конфедерацией, то есть объединением суверенных государств, Швейцария была до 1848 года. И с тех пор сохранила это официальное название, хотя с 1848-го стала федерацией, то есть государственной системой, в которой функционирует целый ряд общенациональных институтов власти, осуществляющих общее управление страной.

Федеральное правительство решает общенациональные задачи — это, кроме прочего, осуществление внешней политики, политики безопасности и внешнеэкономической политики. К компетенции кантонов относятся культура, образование, а также другие задачи. Кроме того, существуют смежные области, в которых федеральное правительство и власти кантонов действуют вместе. Это наука, образование, юстиция, здравоохранение, социальная сфера и налоговая политика.

— На границе этих полномочий возникают какие-то конфликты?

— Во избежание таких конфликтов в Швейцарии существует правило, что новые полномочия, которые возникают, передаются прежде всего на кантональный уровень. Для того чтобы передать их федеральным органам, нужно внести изменения в конституцию. Примером этому может служить валютная политика, которая прежде была прерогативой кантонов, а в ХІХ веке была делегирована на федеральный уровень.

— В политической жизни Швейцарии важную роль играют всенародные референдумы. Нет ли в такой системе принятия решений опасности популистских манипуляций?

«На мой взгляд, ваши государственные органы должны изменить свое мировоззрение и строить отношения с гражданами прежде всего на основе доверия и уважения. То есть каждый чиновник, встречаясь с пришедшим к нему на прием, должен быть рад посетителю, поскольку тот является налогоплательщиком и платит ему зарплату из своих налогов»

— Швейцария — страна прямой демократии, в которой действуют такие инструменты, как референдум и инициатива. Референдум — это вето, налагаемое народом на предлагаемые парламентом и правительством законопроекты. Инициатива означает право самих граждан выносить на голосование изменения в конституцию. Эти инструменты позволяют населению непосредственно участвовать в принятии политических решений. Можно предположить, что такие инструменты могут быть использованы для манипуляции людьми, но в Швейцарии подобная опасность является низкой, поскольку у нашей страны уже есть очень большой опыт прямой демократии.

Как правило, швейцарский гражданин принимает участие в народных волеизъявлениях в среднем четыре раза в год. Поэтому народ понимает, что в политике не бывает чудес. Для многих иностранцев было неожиданным, например, то, что жители нашей страны отклонили предложения об увеличении отпусков до шести недель и снижении ставок налогов. А мы еще раз убедились: швейцарцы досконально разбираются в тех вопросах, которые им предлагают, и отвергают популистские решения. Напротив, мне кажется, что опасность популизма больше как раз в тех странах, где таких референдумов проводится мало.

— Как формируется в Швейцарии федеральный бюджет и бюджеты кантонов? Куда идут налоги работающих в стране крупных транснациональных компаний и знаменитых швейцарских банков? Существует ли перераспределение средств между кантонами, есть ли кантоны-доноры и дотируемые кантоны?

— Налоги в Швейцарии собираются на трех уровнях — общенациональном, кантональном и общинном. Например, я как гражданин Швейцарии обязан платить федеральный, кантональный и общинный налог плюс еще и церковный. Транснациональные компании и банки, о которых вы спрашивали, также обязаны платить налоги на всех трех уровнях.

В Швейцарии существует также перераспределение денежных средств между этими уровнями и между кантонами, в среднем сегодня это 4,5 миллиарда швейцарских франков в год. Это — признак солидарности между составными частями федеративного государства.

— В таком случае кантоны, которые являются донорами, могут быть недовольны.

— Если какой-то кантон недоволен сложившимся положением вещей, он может выступить с инициативой о перераспределении финансов. Но принятие такого решения будет результатом очень длительного процесса, в ходе которого ведутся долгие и глубокие дискуссии.

— Я спрашиваю об этом потому, что в некоторых европейских странах разговоры о сепаратизме и самоопределении начинаются, как правило, с утверждения той или иной провинции, что она кормит остальных. Нет ли такой опасности в Швейцарии?

— Нет. В Швейцарии кантоны предпочитают оставаться членами государственного объединения, поскольку они ощущают, что их политические и финансовые интересы будут лучше защищены в рамках именно федерации. Кроме того, предохранителем против таких процессов является разумная финансовая политика. Кантоны, которые являются донорами, например, Цюрих или Женева, отдают не такие уж большие средства, чтобы у них возникло ощущение, что из них выкачивают деньги.

— Как в Швейцарии финансируются армия, здравоохранение и образование, инфраструктурные проекты?

— Из разных источников. Например, на содержание армии средства выделяются из общенационального бюджета, поскольку оборона является общенациональной задачей. Образование и здравоохранение финансируются как из общенационального, так и из кантональных бюджетов. Для финансирования таких инфраструктурных проектов как, например, строительство туннелей через Альпы, существует специальный фонд, который наполняет государство. Это дает возможность планировать подобные проекты на долгосрочный период.

Государство и частный бизнес

— В последние годы швейцарские банки вынуждены приоткрывать тайну банковских вкладов. Недавно признан банкротом старейший банк Wegelin & Co, который обвиняют в содействии в неуплате налогов американскими гражданами. Финучреждения обвиняются в том, что в них хранились вклады нацистских преступников, террористов. Как Швейцария справляется с этими вызовами?

— Ответом на эти вызовы стала осуществляемая сегодня в нашей стране «политика чистых денег», согласно которой на швейцарском финансовом рынке не должно быть денег, например, из уголовной среды или средств, с которых не уплачены налоги. Этой задаче служат закон о запрете отмывания денег и новая инновационная система финансового сотрудничества с другими странами. Она заключается в том, что поступающие из других стран денежные средства облагаются налогом по тем ставкам, которые существуют в этих государствах. Затем налоги анонимизируются и перечисляются Швейцарией в те страны, откуда пришли финансовые потоки. Такая система, во-первых, соответствует требованиям, которые выдвигаются со стороны соответствующего государства, и, во-вторых, сохраняет конфиденциальность.

— Швейцария — страна банков, часов, сыра и многих знаменитых брендов. Как ей, имеющей одну из самых крепких валют в мире и дорогие рабочие руки, удается экспортировать не только капитал, но и промышленные товары? Оказывает ли в этом частному бизнесу какую-либо помощь государство?

— Думаю, причиной успешного экспорта этих товаров является то, что у Швейцарии — сильный инновационный потенциал, связанный с очень хорошей системой образования и научных исследований. При этом государство способствует в первую очередь развитию фундаментальных исследований, а частный бизнес — прикладных. Можно сказать, что взнос государства здесь заключается не в каких-то конкретных инструментах поддержки частного бизнеса, а в создании для него хороших рамочных условий. И такая система оправдывает себя на протяжении многих лет.

Напрямую в Швейцарии государство поддерживает только сельское хозяйство.

— В чём эта помощь выражается?

— В агропромышленной сфере существует сложная система государственных дотаций. Например, поддержку получают крестьяне, которые ведут хозяйствование с соблюдением экологических требований. Оказывается помощь мелким крестьянским хозяйствам, которые без нее не смогли бы выдержать конкуренции. У Швейцарии нет таких сельскохозяйственных площадей, как в Украине, так что нет большого потенциала у зернового производства. Но тем не менее мы развиваем и его — для того чтобы сохранить.

Политические причины оказания такой поддержки сельскому хозяйству заключаются в том, что почти у всех жителей страны — корни в деревне, а швейцарское крестьянство имеет очень солидное лобби во властных кругах. Кроме того, наши граждане считают, что национальное сельское хозяйство может в определенной степени обеспечить население продуктами в сложное время.

— Значительную часть национального дохода Швейцарии составляют доходы от туризма. Как в этой отрасли происходит взаимодействие государства и частного бизнеса? За счет чего повышается конкурентоспособность Швейцарии как туристической страны?

— Государство оказывает частному бизнесу поддержку в сфере туризма так же, как и в других сферах народного хозяйства, то есть предоставляет оптимальные рамочные условия в виде хорошей инфраструктуры, поддержки обучения кадров, экологической политики. Кроме того, государство участвует в рекламе и продвижении Швейцарии как туристической страны за рубежом. Свой вклад в это вносят и посольства.

Страна четырех языков

— В вашей стране функционируют четыре официальных языка — немецкий, французский, итальянский и ретороманский. Все ли они равны по своему статусу? На каких языках ведется делопроизводство, преподавание, культурные мероприятия? Как, например, обеспечивается дубляж иностранных фильмов?

— Как вы правильно заметили, в Швейцарии существуют четыре языка, из которых три являются официальными на общенациональном уровне, а ретороманский — в кантоне Граубюнден. Каждый кантон имеет свои официальные языки. Например, в кантоне Женева — это французский, в кантоне Цюрих — немецкий. Кроме того, есть кантоны, где официальными являются два языка, имеющие одинаковый статус.

Официальными называются языки, на которых издаются законы и осуществляется общение с органами власти. Обучение детей проводится на официальном языке кантона, в котором находится школа. В некоторых школах преподают на двух языках. Что касается культурных мероприятий, то их организаторы сами выбирают язык, на котором они проводятся — как правило, наиболее распространенный в этом кантоне. Фильмы обычно демонстрируются на языке оригинала, а субтитры к ним даются на языке, который, как и в предыдущем случае, выбирают сами представители киноиндустрии.

— Выбор официального языка в каком-либо кантоне сложился исторически или диктуется составом населения?

— Так сложилось исторически. Кантоны выбрали свои официальные языки более ста пятидесяти лет тому назад. Но вследствие процессов трудовой миграции внутри страны могут происходить определенные языковые сдвиги. И тогда может возникнуть определенная напряженность там, где следует решить, какой язык выбрать для преподавания в школах.

— Может ли возникнуть потребность ввести в каком-либо кантоне еще один официальный язык?

— Такого не было еще ни разу. Работают процессы привыкания, гармонизации. Например, немецкоязычный рабочий, приехавший во франкоязычный кантон Во, должен выучить французский и исходить из того, что его дети будут учиться во франкоязычной школе.

— Можно ли сказать, что в кантонах, где два официальных языка, большинство жителей владеют на бытовом уровне обоими из них?

— Да, наверное. Но на общенациональном уровне в Швейцарии немного людей, которые понимают все четыре языка. Кстати, в последнее время для коммуникации между жителями различных кантонов всё чаще применяется английский язык. Особенно это касается молодежи.

Окруженная Евросоюзом

— Как строятся отношения Швейцарии с Европейским союзом, окружающим ее со всех сторон?

«В Швейцарии есть движения, которые выступают и за членство в Евросоюзе, и против него, но большинство населения поддерживает тот путь, которым мы идем в настоящее время. То есть путь секторальных договоренностей»

— Эти отношения, существующие длительный период времени, очень интенсивны и строятся на двусторонней основе. У нас действует более сотни договоров с ЕС, которые касаются свободы перемещения лиц, транспортного сообщения, сферы энергетики, преодоления технических препятствий в торговле и многого другого.

— Есть ли в вашей стране политические движения, которые агитируют за вступление в Евросоюз?

— Да, есть движения, которые выступают и за членство в Евросоюзе, и против него, но большинство населения поддерживает тот путь, которым мы идем в настоящее время. То есть путь секторальных договоренностей.

— Многие страны, желающие достичь благополучия и спокойствия, говорят, что они хотели бы стать второй Швейцарией. Как вы думаете, почему вам удалось завоевать авторитет в мире?

— На мой взгляд, такая ситуация сложилась вследствие нашего богатого исторического опыта. В Швейцарии существует определенная политическая культура, связанная с разделением ветвей власти и готовностью к компромиссу. Важным моментом является непосредственная связь между швейцарским государством и его гражданами. К тому же, как я вам рассказал, также имеются эффективные механизмы участия граждан в управлении страной.

— Украинские философы и политики тоже нередко предаются мечтам о строительстве здесь «второй Швейцарии». Как вы думаете, что нужно изменить в Украине, чтобы в нее активнее шел швейцарский капитал?

— Мне кажется, главное в том, чтобы ваши официальные институты и учреждения активнее поддерживали приток инвестиций в страну. Например, украинские налоговая и таможенная службы, судебные органы, с моей точки зрения, в настоящее время сильно зависят от политики. Это приводит к тому, что они принимают решения, которые не являются прозрачными.

Еще одна проблема — культура отношений между украинскими государственными органами и фирмами или частными лицами. Часто бывает так, что они действуют чисто формально, блокируя процессы при совсем незначительных отклонениях от существующих норм.

На мой взгляд, ваши государственные органы должны изменить свое мировоззрение и строить отношения с гражданами, прежде всего, на основе доверия и уважения. То есть каждый чиновник, встречаясь с пришедшим к нему на прием, должен быть рад посетителю, поскольку тот является налогоплательщиком и платит ему зарплату из своих налогов. Это требует определенного культурного переосмысления. В других европейских странах в последнее время было много сделано для того, чтобы внедрить именно такое положение дел. И мы совместно с посольством Нидерландов собираемся организовать в Украине семинар для того, чтобы ввести в обиход такое понятие, как новый стиль государственного управления (New Public Management).



Автор: Сергей Семёнов

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "СТРАНОВОЙ ПРОЕКТ"
Инвестиция в лучшую жизнь
Нидерланды
Председатель правления СК Aegon Life Ukraine Хайс Юкен рассказал о новых владельцах компании, а также перспективах украинского рынка страхования жизни
Страна, возводящая мосты
Нидерланды
Чрезвычайный и Полномочный Посол Королевства Нидерландов в Украине Питер Ян Волтерс рассказал о голландской программе содействия преобразованиям в Украине, сложностях интеграции иммигрантов в голландское общество и прослезился, говоря об отречении королевы
Нет оправдания для неэффективности
Нидерланды
Глава правления ING Bank Ukraine Эрик Версавел поделился с «Экспертом» своим мнением об инвестиционной ситуации, а также о новых нишах для банковского бизнеса в Украине
Маленькая страна с большими амбициями
Нидерланды
Чтобы жить для себя, голландцы работают на весь мир
ФАКТЫ О НИДЕРЛАНДАХ
Нидерланды
В погоне за прозрачностью
Швейцария
Председатель правления АО «Ветропак Гостомельский Стеклозавод» Андрей Гирнык рассказывает об иностранных инвестициях, предпочтениях потребителей и новых технологиях производства стеклотары
Нейтральная и рациональная
Швейцария
В основе государственной и экономической политики Швейцарии лежит разумный прагматизм
ФАКТЫ ПРО ШВЕЙЦАРИЮ
Швейцария
Лакмус для кризиса
Швеция
Генеральный директор дочернего предприятия «Альфа Лаваль Украина» Геннадий Руденко рассказывает о правильном и неправильном энергосбережении, украинской кузнице кадров и сохранении денег в природе
Викинг-менеджмент
Швеция
Джерри Андерссон, генеральный директор ООО «Атлас Копко Украина», — о кризисе, торговле горно-шахтным и строительным оборудованием и об управлении по-шведски






Новости компаний
Вся правда о портативных зарядных устройствах Power Bank В новых моделях гаджетов все заметнее и заметнее улучшается качество экранов, мощность камер, устройства обрастают... 04.12.2018
Как провести выходные? Сидеть дома на выходные не очень хочется. Разве что после того, как вся рабочая неделя прошла под невероятным... 28.11.2018
Эффективное оборудование для ресторанов и бара На прибыльность любого предприятия общественного питания, влияет и привлекательный дизайн помещения, и оригинальность... 20.11.2018
Что лучше: онлайн кредит на карту или деньги в долг от частного лица
Кредит онлайн на любую карту считается наиболее распространенным видом займов. Они настолько популярны, обходят... 15.11.2018
Онлайн игровые клубы Украины 10.11.2018



Публикации
Большая стирка с Александром Клименко, Максимом Слуцким и Артуром Золотаревским 14.12.2018
Новая партия Бродского и Насирова: за «банкет» платит госбюджет Украины 15.11.2018









Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2004-2019 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте