Новости
Над Исландией появилось восхитительное северное сияние (ФОТО) В небе над Исландией появилось невероятно красивое северное сияние 04.03.2021
ТОП-10 авто, с которыми владельцы не могут расстаться Топ-10 авто, с которыми владельцы не могут расстаться после 15 лет эксплуатации 04.03.2021
Экономика Китая в 2021 году может вырасти на 8-9%, - Reuters Представитель Народного банка Китая сообщил, что экономика Китая в 2021 году может вырасти на 8-9% при «обычных... 04.03.2021
Медведчук повысил свой рейтинг несмотря на кампанию по дискредитации в отношении него со стороны Банковой - политолог Проанализировал актуальные результаты исследования центра "Социальный мониторинг" по президентским выборам и хочу... 04.03.2021
Стало известно, кто может выйти на пенсию досрочно Некоторые категории украинцев имеют возможность выйти на пенсию досрочно 04.03.2021
В Украине теперь можно проверить "биографию" авто до покупки Украинцы смогут проверить "биографию" авто до покупки 04.03.2021
Отдых-2021: для украинцев ввели новые правила пересечения границ Путешествовать в 2021 году будет непросто из-за ограничений в связи с пандемией коронавируса 04.03.2021
В Китае заявили, что у них прошла "эпоха бедности" Председатель КНР Си Цзиньпин заявил о том, что в Китае больше нет бедности. 04.03.2021
Импорт колбасы в Украину вырос в два раза. Везут из Польши, продают в Нигерию В Украину в 2020 году завезли в 2,6 раза больше колбасных изделий. Импорт возрос до 4700 тонн 04.03.2021
Нацсовет открестился от блокировки "Першого Незалежного" Национальный совет по вопросам телерадиовещания Украины не давал официальных указаний о прекращении вещания телеканала... 04.03.2021
Китайский самолет KJ-600 не сможет работать с авианосцами Ляонин и Шаньдун Китайские палубные самолеты раннего предупреждения KJ-600 не смогут работать с нынешними авианосцами ВМС НОАК, такими... 04.03.2021
В Минюсте назвали самые распространенные в Украине отчества В то же время в Минюсте напомнили, что если вам не нравится ваше отчество, вы всегда можете его сменить. 04.03.2021
Из-за аномальных морозов в Северной Америке замерз Ниагарский водопад: впечатляющие кадры На границе Канады и США замерз Ниагарский водопад. Из-за того, что в провинции Онтарио установились минусовые... 04.03.2021
Северная Корея и Иран работают вместе над разработкой баллистических ракет, - Fox News Северная Корея и Иран работают вместе над разработкой баллистических ракет большой дальности 04.03.2021
В Италии власти стали на сторону сотрудников компаний по доставке еды В Италии власти стали на сторону сотрудников компаний по доставке еды 04.03.2021




Магазин сантехники
Предлагаем купить сантехнику в Киеве. Отличная цена!
dushik.com.ua

Рейтинг игровых клубов
Здесь

Курс банковских металлов НБУ Курсы валют Стоимость нефти (ICE)
грн./тр.унциюИзм., %
Золото34625.613-0.205
Серебро399.427-0.005
Платина21727.344-0.667
 ПродажаПокупкаНБУ
USD27.95027.62525.144
EUR33.96033.17527.749
RUB0.4130.2850.378
$/баррельИзм., %Дата
BRENT67.13+4.78Mar
WTI64.32+4.96Mar
GAS OIL539.00+3.41Mar
Страновой проект / №5(378) 11 ФЕВРАЛЯ 2013
Единство в разнообразии    Печатная версия    в избранное
ШВЕЙЦАРИЯ
Кристиан Шёненбергер, посол Швейцарии в Украине, рассказал о том, за счет чего его страна стала для всего мира примером благополучия, основанного на экономической и политической эффективности

Здание швейцарского посольства в Киеве по своему месторасположению и внешнему облику напоминает саму Швейцарию. Оно находится в Липках, самом элитном киевском районе, но не по соседству с пафосными правительственными и историческими зданиями, а на одной из его тихих улиц. В нескольких сотнях метров отсюда оживленное движение сменяется автомобильными пробками, тысячи киевлян и туристов спешат по своим делам, гул и суета, а здесь — спокойствие и тишина.

То же и внутри здания. Никакой помпезности, обстановка уютная — но деловая. Посол Швейцарской Конфедерации Кристиан Шёненбергер встречает представителей «Эксперта» еще в коридоре и приглашает в кабинет, больше напоминающий офисный — функциональная мебель, стеллажи со справочной литературой, стол с компьютером. После того как отведенное время на беседу истекло, посол не проявляет ни малейших признаков нетерпения, не поглядывает на часы, а продолжает отвечать на наши вопросы. Чувствуется, что ему нравится рассказывать о своей стране, которая для многих в мире является образцом. Ведь недаром, когда хотят подчеркнуть материальное благополучие, политическую рациональность и экономическую эффективность того или иного государства, его величают «второй Швейцарией».

— В отличие от многих европейских стран Швейцария — не федерация, а конфедерация. Является ли это чисто словесным различием или самостоятельность кантонов в вашей стране выше, чем, например, самостоятельность немецких земель? Какие вопросы находятся в ведении федеральных властей, и какие — в ведении властей кантонов?

— Конфедерацией, то есть объединением суверенных государств, Швейцария была до 1848 года. И с тех пор сохранила это официальное название, хотя с 1848-го стала федерацией, то есть государственной системой, в которой функционирует целый ряд общенациональных институтов власти, осуществляющих общее управление страной.

Федеральное правительство решает общенациональные задачи — это, кроме прочего, осуществление внешней политики, политики безопасности и внешнеэкономической политики. К компетенции кантонов относятся культура, образование, а также другие задачи. Кроме того, существуют смежные области, в которых федеральное правительство и власти кантонов действуют вместе. Это наука, образование, юстиция, здравоохранение, социальная сфера и налоговая политика.

— На границе этих полномочий возникают какие-то конфликты?

— Во избежание таких конфликтов в Швейцарии существует правило, что новые полномочия, которые возникают, передаются прежде всего на кантональный уровень. Для того чтобы передать их федеральным органам, нужно внести изменения в конституцию. Примером этому может служить валютная политика, которая прежде была прерогативой кантонов, а в ХІХ веке была делегирована на федеральный уровень.

— В политической жизни Швейцарии важную роль играют всенародные референдумы. Нет ли в такой системе принятия решений опасности популистских манипуляций?

«На мой взгляд, ваши государственные органы должны изменить свое мировоззрение и строить отношения с гражданами прежде всего на основе доверия и уважения. То есть каждый чиновник, встречаясь с пришедшим к нему на прием, должен быть рад посетителю, поскольку тот является налогоплательщиком и платит ему зарплату из своих налогов»

— Швейцария — страна прямой демократии, в которой действуют такие инструменты, как референдум и инициатива. Референдум — это вето, налагаемое народом на предлагаемые парламентом и правительством законопроекты. Инициатива означает право самих граждан выносить на голосование изменения в конституцию. Эти инструменты позволяют населению непосредственно участвовать в принятии политических решений. Можно предположить, что такие инструменты могут быть использованы для манипуляции людьми, но в Швейцарии подобная опасность является низкой, поскольку у нашей страны уже есть очень большой опыт прямой демократии.

Как правило, швейцарский гражданин принимает участие в народных волеизъявлениях в среднем четыре раза в год. Поэтому народ понимает, что в политике не бывает чудес. Для многих иностранцев было неожиданным, например, то, что жители нашей страны отклонили предложения об увеличении отпусков до шести недель и снижении ставок налогов. А мы еще раз убедились: швейцарцы досконально разбираются в тех вопросах, которые им предлагают, и отвергают популистские решения. Напротив, мне кажется, что опасность популизма больше как раз в тех странах, где таких референдумов проводится мало.

— Как формируется в Швейцарии федеральный бюджет и бюджеты кантонов? Куда идут налоги работающих в стране крупных транснациональных компаний и знаменитых швейцарских банков? Существует ли перераспределение средств между кантонами, есть ли кантоны-доноры и дотируемые кантоны?

— Налоги в Швейцарии собираются на трех уровнях — общенациональном, кантональном и общинном. Например, я как гражданин Швейцарии обязан платить федеральный, кантональный и общинный налог плюс еще и церковный. Транснациональные компании и банки, о которых вы спрашивали, также обязаны платить налоги на всех трех уровнях.

В Швейцарии существует также перераспределение денежных средств между этими уровнями и между кантонами, в среднем сегодня это 4,5 миллиарда швейцарских франков в год. Это — признак солидарности между составными частями федеративного государства.

— В таком случае кантоны, которые являются донорами, могут быть недовольны.

— Если какой-то кантон недоволен сложившимся положением вещей, он может выступить с инициативой о перераспределении финансов. Но принятие такого решения будет результатом очень длительного процесса, в ходе которого ведутся долгие и глубокие дискуссии.

— Я спрашиваю об этом потому, что в некоторых европейских странах разговоры о сепаратизме и самоопределении начинаются, как правило, с утверждения той или иной провинции, что она кормит остальных. Нет ли такой опасности в Швейцарии?

— Нет. В Швейцарии кантоны предпочитают оставаться членами государственного объединения, поскольку они ощущают, что их политические и финансовые интересы будут лучше защищены в рамках именно федерации. Кроме того, предохранителем против таких процессов является разумная финансовая политика. Кантоны, которые являются донорами, например, Цюрих или Женева, отдают не такие уж большие средства, чтобы у них возникло ощущение, что из них выкачивают деньги.

— Как в Швейцарии финансируются армия, здравоохранение и образование, инфраструктурные проекты?

— Из разных источников. Например, на содержание армии средства выделяются из общенационального бюджета, поскольку оборона является общенациональной задачей. Образование и здравоохранение финансируются как из общенационального, так и из кантональных бюджетов. Для финансирования таких инфраструктурных проектов как, например, строительство туннелей через Альпы, существует специальный фонд, который наполняет государство. Это дает возможность планировать подобные проекты на долгосрочный период.

Государство и частный бизнес

— В последние годы швейцарские банки вынуждены приоткрывать тайну банковских вкладов. Недавно признан банкротом старейший банк Wegelin & Co, который обвиняют в содействии в неуплате налогов американскими гражданами. Финучреждения обвиняются в том, что в них хранились вклады нацистских преступников, террористов. Как Швейцария справляется с этими вызовами?

— Ответом на эти вызовы стала осуществляемая сегодня в нашей стране «политика чистых денег», согласно которой на швейцарском финансовом рынке не должно быть денег, например, из уголовной среды или средств, с которых не уплачены налоги. Этой задаче служат закон о запрете отмывания денег и новая инновационная система финансового сотрудничества с другими странами. Она заключается в том, что поступающие из других стран денежные средства облагаются налогом по тем ставкам, которые существуют в этих государствах. Затем налоги анонимизируются и перечисляются Швейцарией в те страны, откуда пришли финансовые потоки. Такая система, во-первых, соответствует требованиям, которые выдвигаются со стороны соответствующего государства, и, во-вторых, сохраняет конфиденциальность.

— Швейцария — страна банков, часов, сыра и многих знаменитых брендов. Как ей, имеющей одну из самых крепких валют в мире и дорогие рабочие руки, удается экспортировать не только капитал, но и промышленные товары? Оказывает ли в этом частному бизнесу какую-либо помощь государство?

— Думаю, причиной успешного экспорта этих товаров является то, что у Швейцарии — сильный инновационный потенциал, связанный с очень хорошей системой образования и научных исследований. При этом государство способствует в первую очередь развитию фундаментальных исследований, а частный бизнес — прикладных. Можно сказать, что взнос государства здесь заключается не в каких-то конкретных инструментах поддержки частного бизнеса, а в создании для него хороших рамочных условий. И такая система оправдывает себя на протяжении многих лет.

Напрямую в Швейцарии государство поддерживает только сельское хозяйство.

— В чём эта помощь выражается?

— В агропромышленной сфере существует сложная система государственных дотаций. Например, поддержку получают крестьяне, которые ведут хозяйствование с соблюдением экологических требований. Оказывается помощь мелким крестьянским хозяйствам, которые без нее не смогли бы выдержать конкуренции. У Швейцарии нет таких сельскохозяйственных площадей, как в Украине, так что нет большого потенциала у зернового производства. Но тем не менее мы развиваем и его — для того чтобы сохранить.

Политические причины оказания такой поддержки сельскому хозяйству заключаются в том, что почти у всех жителей страны — корни в деревне, а швейцарское крестьянство имеет очень солидное лобби во властных кругах. Кроме того, наши граждане считают, что национальное сельское хозяйство может в определенной степени обеспечить население продуктами в сложное время.

— Значительную часть национального дохода Швейцарии составляют доходы от туризма. Как в этой отрасли происходит взаимодействие государства и частного бизнеса? За счет чего повышается конкурентоспособность Швейцарии как туристической страны?

— Государство оказывает частному бизнесу поддержку в сфере туризма так же, как и в других сферах народного хозяйства, то есть предоставляет оптимальные рамочные условия в виде хорошей инфраструктуры, поддержки обучения кадров, экологической политики. Кроме того, государство участвует в рекламе и продвижении Швейцарии как туристической страны за рубежом. Свой вклад в это вносят и посольства.

Страна четырех языков

— В вашей стране функционируют четыре официальных языка — немецкий, французский, итальянский и ретороманский. Все ли они равны по своему статусу? На каких языках ведется делопроизводство, преподавание, культурные мероприятия? Как, например, обеспечивается дубляж иностранных фильмов?

— Как вы правильно заметили, в Швейцарии существуют четыре языка, из которых три являются официальными на общенациональном уровне, а ретороманский — в кантоне Граубюнден. Каждый кантон имеет свои официальные языки. Например, в кантоне Женева — это французский, в кантоне Цюрих — немецкий. Кроме того, есть кантоны, где официальными являются два языка, имеющие одинаковый статус.

Официальными называются языки, на которых издаются законы и осуществляется общение с органами власти. Обучение детей проводится на официальном языке кантона, в котором находится школа. В некоторых школах преподают на двух языках. Что касается культурных мероприятий, то их организаторы сами выбирают язык, на котором они проводятся — как правило, наиболее распространенный в этом кантоне. Фильмы обычно демонстрируются на языке оригинала, а субтитры к ним даются на языке, который, как и в предыдущем случае, выбирают сами представители киноиндустрии.

— Выбор официального языка в каком-либо кантоне сложился исторически или диктуется составом населения?

— Так сложилось исторически. Кантоны выбрали свои официальные языки более ста пятидесяти лет тому назад. Но вследствие процессов трудовой миграции внутри страны могут происходить определенные языковые сдвиги. И тогда может возникнуть определенная напряженность там, где следует решить, какой язык выбрать для преподавания в школах.

— Может ли возникнуть потребность ввести в каком-либо кантоне еще один официальный язык?

— Такого не было еще ни разу. Работают процессы привыкания, гармонизации. Например, немецкоязычный рабочий, приехавший во франкоязычный кантон Во, должен выучить французский и исходить из того, что его дети будут учиться во франкоязычной школе.

— Можно ли сказать, что в кантонах, где два официальных языка, большинство жителей владеют на бытовом уровне обоими из них?

— Да, наверное. Но на общенациональном уровне в Швейцарии немного людей, которые понимают все четыре языка. Кстати, в последнее время для коммуникации между жителями различных кантонов всё чаще применяется английский язык. Особенно это касается молодежи.

Окруженная Евросоюзом

— Как строятся отношения Швейцарии с Европейским союзом, окружающим ее со всех сторон?

«В Швейцарии есть движения, которые выступают и за членство в Евросоюзе, и против него, но большинство населения поддерживает тот путь, которым мы идем в настоящее время. То есть путь секторальных договоренностей»

— Эти отношения, существующие длительный период времени, очень интенсивны и строятся на двусторонней основе. У нас действует более сотни договоров с ЕС, которые касаются свободы перемещения лиц, транспортного сообщения, сферы энергетики, преодоления технических препятствий в торговле и многого другого.

— Есть ли в вашей стране политические движения, которые агитируют за вступление в Евросоюз?

— Да, есть движения, которые выступают и за членство в Евросоюзе, и против него, но большинство населения поддерживает тот путь, которым мы идем в настоящее время. То есть путь секторальных договоренностей.

— Многие страны, желающие достичь благополучия и спокойствия, говорят, что они хотели бы стать второй Швейцарией. Как вы думаете, почему вам удалось завоевать авторитет в мире?

— На мой взгляд, такая ситуация сложилась вследствие нашего богатого исторического опыта. В Швейцарии существует определенная политическая культура, связанная с разделением ветвей власти и готовностью к компромиссу. Важным моментом является непосредственная связь между швейцарским государством и его гражданами. К тому же, как я вам рассказал, также имеются эффективные механизмы участия граждан в управлении страной.

— Украинские философы и политики тоже нередко предаются мечтам о строительстве здесь «второй Швейцарии». Как вы думаете, что нужно изменить в Украине, чтобы в нее активнее шел швейцарский капитал?

— Мне кажется, главное в том, чтобы ваши официальные институты и учреждения активнее поддерживали приток инвестиций в страну. Например, украинские налоговая и таможенная службы, судебные органы, с моей точки зрения, в настоящее время сильно зависят от политики. Это приводит к тому, что они принимают решения, которые не являются прозрачными.

Еще одна проблема — культура отношений между украинскими государственными органами и фирмами или частными лицами. Часто бывает так, что они действуют чисто формально, блокируя процессы при совсем незначительных отклонениях от существующих норм.

На мой взгляд, ваши государственные органы должны изменить свое мировоззрение и строить отношения с гражданами, прежде всего, на основе доверия и уважения. То есть каждый чиновник, встречаясь с пришедшим к нему на прием, должен быть рад посетителю, поскольку тот является налогоплательщиком и платит ему зарплату из своих налогов. Это требует определенного культурного переосмысления. В других европейских странах в последнее время было много сделано для того, чтобы внедрить именно такое положение дел. И мы совместно с посольством Нидерландов собираемся организовать в Украине семинар для того, чтобы ввести в обиход такое понятие, как новый стиль государственного управления (New Public Management).



Автор: Сергей Семёнов

 печать  отправить ссылку другу  в избранное
КОММЕНТАРИИ


Нет комментариев.

ОБСУДИТЬ СТАТЬЮ



ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ В РУБРИКЕ "СТРАНОВОЙ ПРОЕКТ"
Инвестиция в лучшую жизнь
Нидерланды
Председатель правления СК Aegon Life Ukraine Хайс Юкен рассказал о новых владельцах компании, а также перспективах украинского рынка страхования жизни
Страна, возводящая мосты
Нидерланды
Чрезвычайный и Полномочный Посол Королевства Нидерландов в Украине Питер Ян Волтерс рассказал о голландской программе содействия преобразованиям в Украине, сложностях интеграции иммигрантов в голландское общество и прослезился, говоря об отречении королевы
Нет оправдания для неэффективности
Нидерланды
Глава правления ING Bank Ukraine Эрик Версавел поделился с «Экспертом» своим мнением об инвестиционной ситуации, а также о новых нишах для банковского бизнеса в Украине
Маленькая страна с большими амбициями
Нидерланды
Чтобы жить для себя, голландцы работают на весь мир
ФАКТЫ О НИДЕРЛАНДАХ
Нидерланды
В погоне за прозрачностью
Швейцария
Председатель правления АО «Ветропак Гостомельский Стеклозавод» Андрей Гирнык рассказывает об иностранных инвестициях, предпочтениях потребителей и новых технологиях производства стеклотары
Нейтральная и рациональная
Швейцария
В основе государственной и экономической политики Швейцарии лежит разумный прагматизм
ФАКТЫ ПРО ШВЕЙЦАРИЮ
Швейцария
Лакмус для кризиса
Швеция
Генеральный директор дочернего предприятия «Альфа Лаваль Украина» Геннадий Руденко рассказывает о правильном и неправильном энергосбережении, украинской кузнице кадров и сохранении денег в природе
Викинг-менеджмент
Швеция
Джерри Андерссон, генеральный директор ООО «Атлас Копко Украина», — о кризисе, торговле горно-шахтным и строительным оборудованием и об управлении по-шведски







Популярные новости
Стало известно, когда Украина запустит на орбиту свой спутник Украина запустит на орбиту свой спутник в 2021 году 28.02.2021
Южная Корея собирается строить первый в своей истории авианосец Сеул принял решение о трансформации проекта авианесущего корабля LPH-II в полноценный легкий авианосец. Предполагается,... 03.03.2021
В Украине повышается пенсионный возраст: когда теперь выходить на пенсию Все украинцы будут выходить на пенсию в 60 лет 02.03.2021
В Украине будут жестоко наказывать за продажу лекарств детям Профильный комитет Верховной Рады предлагает запретить в Украине продажу лекарств лицам до 14 лет. И жестко наказывать... 01.03.2021
В Украине снова хотят отменить летнее и зимнее время: на каком остановится страна Доказано, что перевод часов не помогает энергосбережению. 01.03.2021




Публикации
Ні кроку без помилки: Як «ефективні» керівники ФДМУ інспектують ефективність Хмельницькобленерго 15.02.2021
Генеральний директор ПФК Денис Шевченко: “Наш комбінат відтепер можна назвати не містоутворюючим, а громадоутворюючим підприємством» 15.02.2021








Главная Реклама на сайте
Материалы помеченные значком имеют ограниченный доступ. Использование материалов Эксперт.in.UA разрешается при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на expert.in.ua
©2018-2021 Эксперт.in.ua   Реклама на сайте