В свое время черная металлургия приносила Украине примерно 40% экспортных поступлений. Сегодня — около 27%, но в рейтинге поставщиков валюты в страну горно-металлургический комплекс (ГМК) по-прежнему остается первым.

Поэтому правительство — несмотря на то, что почти сто процентов металлургических мощностей находится в частной собственности — стремится регулировать отрасль, регулярно подписывая с металлургами меморандумы, содержащие перечень взаимных обязательств.

Очередной меморандум был подписан 14 июня 2013 года. По итогам предыдущих соглашений стороны оставались недовольны поведением друг друга. Например, металлурги постоянно требовали своевременного возмещения экспортного налога на добавленную стоимость (НДС). Этот пункт содержался, например, в меморандуме 2009 года, когда соответствующий долг державы перед ними составлял примерно три миллиарда гривен. Но проблемы с возмещением существуют и поныне. А государство настаивало на сохранении рабочих мест (этот пункт также регулярно фиксировался в соглашениях), но в кризисные 2008–2009 годы собственники производств увольняли людей, переводили их на менее оплачиваемые должности или отправляли в вынужденные отпуска.

Новый меморандум от 14 июня министр промышленной политики Михаил Короленко назвал жестким, не предустаривающим тепличных условий для собственников активов.

Согласно данным, приведенным в Госпрограмме активизации развития экономики на 2013–2014 годы, уровень износа основных фондов в металлургии превышает 68%. В прошлом году убытки отрасли составили около 16 млрд гривен. Сегодня ситуация ухудшилась: хотя в первом квартале наблюдался незначительный рост цен, к началу лета украинская металлопродукция стала дешевле, чем в начале года. Это общемировая тенденция. К примеру, на Лондонской бирже металла трехмесячные фьючерсы на сталь в начале года стоили 330 долларов за тонну, сегодня — 165 долларов.

Взаимные обязательства

В новом меморандуме, как и в прежних, главным обязательством предприятий остается сохранение рабочих мест и социальных обязательств в полном объеме. На этот раз соответствующие пункты соглашения выписаны конкретнее. Например, бизнес обязуется «не иметь на предприятиях просроченной задолженности», в том числе по налогам и зарплатам. Собственники также обязуются не допускать снижения производства, сохранять объем инвестиций в развитие городов своего присутствия, поддерживать социальную сферу, экологические проекты.

Правительство обещает участникам рынка горно-металлургической продукции своевременное возмещение НДС и переплаченных налогов, а также некие рамки, в которых будут сдерживаться энергетические и железнодорожные тарифы.

Министр промышленной политики Михаил Короленко считает, что государство должно активнее участвовать в экономических процессах

В процессе подготовки меморандума правительство не все предложения собственников ГМК оценило как конструктивные. Более того, при прочтении документа возникает ощущение, что после его подписания собственники предприятий должны будут нести гораздо бОльшую ответственность.

«Государство, подписывая меморандум с субъектами отрасли, не помогает олигархам, как говорят некоторые критики. Во-первых, мы помогаем всей украинской экономике, ибо спад в ГМК неизбежно отразится и на других отраслях, приведет к существенному снижению поступлений в государственный бюджет и росту безработицы. Во-вторых, металлурги в этот раз берут на себя повышенные обязательства», — заверил Короленко.

Предметом особого внимания правительства станет развитие внутреннего украинского рынка металла, что представляется одной из мер, способствующих увеличению спроса за рубежом. Традиционное соотношение украинского металлургического экспорта и внутреннего рынка — 80 к 20. Причем отчасти внутреннее потребление всё равно завязано на внешний спрос — например, в судостроении.

В связи с этим премьер-министр Украины Николай Азаров особо подчеркнул, что меморандум содержит норму об установлении предприятиями ГМК цены на металл на внутреннем рынке не выше экспортной.

В Минпромполитики уверены: в случае благоприятной мировой конъюнктуры, роста инвестиций, реализации серьезных инфраструктурных проектов и при господдержке потребление металла в Украине может вырасти до 13–15 млн тонн в год. Это примерно 300 кг на душу населения против 168 кг в 2012-м (для сравнения: в наиболее развитых странах такой показатель колеблется в пределах 460–600 кг, а в Южной Корее и вовсе превышает тонну). В прошлом году внутри страны было продано 7,2-7,3 млн тонн металла собственного производства (падение по сравнению с 2011 годом — десять процентов) и еще примерно 1,2 млн тонн импортного проката. В 2012-м объем выплавки стали в Украине составил 32,394 млн тонн (падение — семь процентов).

Модернизация и экономия

Тем не менее очевидно, что отечественная металлургия и далее будет ориентирована на внешние рынки. Как бы ни росло внутреннее металлопотребление, всё равно в обозримом будущем более половины продукции будет продаваться за рубежом.

«Украина — не СССР, который занимал шестую часть суши и смог в свое время создать со своими восточноевропейскими союзниками отдельный очень емкий социалистический рынок. Кроме того, наша страна является членом Всемирной торговой организации, стремится создать зону свободной торговли с Европейским союзом и одновременно активно продвигает свои товары на рынки Таможенного союза. Поэтому вопрос о существенном отдалении национальной экономики от мирового рынка не может стоять на повестке дня. Задача как раз противоположная — всеми доступными средствами усилить позиции отечественных производителей на внешних рынках», — подчеркнул Короленко.

В таком подходе интересы правительства и производителей совпадают на сто процентов. Поэтому даже в кризисные годы собственники украинских металлургических активов продолжали инвестировать в их модернизацию.

В перечне недавно реализованных проектов значится новый доменный цех на Енакиевском металлургическом заводе, который принадлежит группе СКМ. Кроме того, холдинг «Метинвест» совместно с Siemens VAI начал строительство там же аглофабрики стоимостью 360 млн долларов. Новая фабрика позволит Енакиевскому заводу вдвое увеличить производство агломерата. При этом, как обещает его владелец Ринат Ахметов, выбросы загрязняющих веществ агломерационного производства снизятся в десять раз, а предприятия в целом — всемеро. Ведутся масштабные работы по сокращению издержек и внедрению новых технологий и на заводе «Запорожсталь», тоже принадлежащем Ахметову. Там начинается строительство линии соляно-кислотного травления и газоочистки на каждой агломашине.

Немалые средства вкладывает в производство группа «Интерпайп». В октябре прошлого года она открыла первый сталеплавильный комплекс, построенный с нуля (см. «Пинчукэлектросталь»).

Почти заново отстроила Алчевский меткомбинат корпорация ИСД (см. «В борьбе за эффективность»; «Осанна конвертеру»). В нынешнем июне там начала работать в промышленном режиме газотурбинная электростанция, аналогов которой в мире насчитывается не более полутора десятков (в церемонии ее открытия участвовал президент Виктор Янукович). По словам Короленко, станция полностью закроет потребности предприятия по электроэнергии, что позволит ему снизить себестоимость продукции.

При этом министр считает, что нынешний меморандум должен подтолкнуть владельцев активов к смене модели работы их предприятий. «Тотальная либерализация, когда собственник ориентирован исключительно на получение прибыли, причем “прямо сейчас” — устаревшая модель ведения бизнеса. Она не отвечает нынешней ситуации в экономике. И задача государства в целом и Министерства промышленной политики в частности заключается в разработке стратегий развития и постоянном аудите ситуации в секторе», — утверждает он. Учитывая, что в этот раз металлурги взяли на себя повышенные обязательства без особых преференций со стороны правительства, совладать с нынешней ситуацией на рынке им будет непросто. Однако иного выхода у отрасли — после комфортных десятилетий технологического застоя и нагретых цен на металл —  уже нет.